三、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施
實現(xiàn)今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，要統(tǒng)籌安排、突出重點，務必保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，務必在推進社會主義新農(nóng)村建設上有良好開端，務必在增強自主創(chuàng)新能力、推進結構調整上取得明顯進展，務必在節(jié)能降耗、轉變增長方式上取得顯著成效，務必在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破，務必在構建社會主義和諧社會上邁出新步伐。為此，要著力抓好以下十方面工作。
（一）穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。（1）適當減少中央財政赤字，繼續(xù)調整財政支出結構。2006年，全國財政預算收入35423億元，支出38373億元，中央財政赤字擬安排2950億元，比上年預算減少50億元，財政赤字占國內生產(chǎn)總值的比重進一步降低。大力開展增收節(jié)支，依法加強收入征管，嚴格控制一般性支出增長，保障重點支出需要。（2）縮減長期建設國債發(fā)行規(guī)模，合理確定投資方向。2006年擬發(fā)行長期建設國債600億元，比上年減少200億元；中央預算內經(jīng)常性建設資金554億元，增加100億元。按照突出重點、壓縮一般的原則，進一步調整國債資金和預算內投資結構，優(yōu)先安排重點續(xù)建項目，適當開工建設事關“十一五”發(fā)展全局的重大項目。中央政府投資的主要方向是：改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設；促進基礎教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展；支持西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調發(fā)展；加強環(huán)境保護與生態(tài)建設、水利、交通、能源等重大基礎設施建設，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益的建設項目等。加強稽察監(jiān)管，提高投資效益。（3）保持貨幣信貸適度增長，著力優(yōu)化信貸結構。2006年，廣義貨幣供應量（M2）和狹義貨幣供應量（M1）分別預期增長16%和14%，新增人民幣貸款2.5萬億元。合理控制中長期貸款規(guī)模。積極引導金融機構增加對有效益、有市場企業(yè)的流動資金貸款，著力解決農(nóng)戶、中小企業(yè)等貸款難問題，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造、中部崛起的信貸支持。發(fā)展直接融資，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。繼續(xù)推進利率市場化改革，健全貨幣政策傳導機制。完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。進一步改進外匯管理，優(yōu)化儲備結構，加強對跨境資本流動的監(jiān)控。（4）保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)加強對價格總水平和糧食、棉花、石油、煤炭、鋼材、商品房等重要商品和服務價格走勢的監(jiān)測分析。做好市場價格巡查工作。
加強固定資產(chǎn)投資調控。2006年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預期增長18%。繼續(xù)嚴把土地、信貸兩個閘門，從嚴控制新開工項目，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，防止投資反彈。（1）堅持實行最嚴格的土地管理制度，從緊控制農(nóng)用地特別是耕地轉為建設用地。2006年，農(nóng)用地轉為建設用地的規(guī)�？刂圃�26.67萬公頃。（2）堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，嚴格控制過度擴張行業(yè)的土地和資金供應，保障國家重點建設項目、有利于結構調整重大項目的建設用地和資金需要。（3）加強城市規(guī)劃，合理控制拆遷規(guī)模，規(guī)范城建項目打捆貸款。鞏固清理整頓開發(fā)區(qū)成果，進一步完善政策。（4）著力調整住房供應結構，增加普通商品房和經(jīng)濟適用房供給，健全商品房與經(jīng)濟適用房、廉租住房相結合的城鎮(zhèn)住房供應體系，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，基本完成建設領域清理拖欠工程款任務，引導建筑業(yè)與房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
著力擴大消費需求。（1）努力增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入，適當提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、殘疾軍人等各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準。合理調整并嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資標準，制定和推行最低小時工資標準。根據(jù)《中華人民共和國公務員法》，改革公務員工資制度。推進事業(yè)單位收入分配制度改革。（2）改善消費心理預期，通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫(yī)療、住房等領域的突出問題，穩(wěn)定居民支出預期，擴大即期消費。（3）積極開拓農(nóng)村市場，加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設，加大對農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送等項目的支持力度，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)和服務業(yè)。（4）培育新的消費熱點，擴大文化、健身、旅游等服務性消費，規(guī)范和發(fā)展住房、汽車交易市場。（5）改善消費環(huán)境，合理調整現(xiàn)行消費稅，加快個人征信體系建設，完善消費信貸政策。積極發(fā)展電子商務。繼續(xù)開展教育、醫(yī)藥價格收費專項檢查，嚴厲查處商業(yè)欺詐行為，切實保障消費者合法權益。
促進煤電油運供需有效銜接。在保證安全的前提下，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和供應，推進大型煤炭基地建設。加快水電、核電、可再生能源等清潔能源建設，優(yōu)化發(fā)展火電，完善電網(wǎng)結構。努力增加石油天然氣供給，推進煤炭液化示范、煤層氣開發(fā)利用工程，加快建立石油儲備體系。繼續(xù)加強煤運通道、下水港口和其他重大交通基礎設施建設。建立電力需求側管理的長效機制。搞好煤電油運綜合協(xié)調，著力解決與群眾生活密切相關的供水、供氣、供電、供暖和供油等問題。
（二）推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。（1）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，努力使糧食總產(chǎn)量保持在上年水平。搞好土地管理和基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定糧食播種面積。加強大型商品糧基地建設，繼續(xù)實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和植保工程。增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉移支付。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，穩(wěn)定糧食市場價格。健全中央和省級糧食儲備調節(jié)制度和調控機制，進一步充實地方儲備。（2）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，積極推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)科技進步，大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術。建設新疆優(yōu)質棉基地和長江流域“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)實施畜禽水產(chǎn)良種工程，支持有條件的地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。加快實施動物防疫體系建設規(guī)劃，落實好扶持家禽業(yè)發(fā)展的各項措施。（3）著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把國家對基礎設施建設投入的重點放在農(nóng)村，繼續(xù)加強以小型水利建設為重點的農(nóng)田基本建設，支持大型灌區(qū)節(jié)水改造和中部地區(qū)排澇泵站改造，突出抓好農(nóng)村“水、氣、路、電”等基礎設施和人居環(huán)境建設。2006年，用于農(nóng)村飲水安全工程的中央投資擬比上年增加1倍，再解決2000萬高氟、高砷、苦咸水、污染水和季節(jié)性缺水地區(qū)農(nóng)村人口的飲用水安全問題。用于農(nóng)村沼氣建設的中央投資擬比上年增加1.5倍，新增農(nóng)村沼氣用戶250萬戶，帶動農(nóng)戶改圈、改廁、改廚。啟動“十一五”農(nóng)村公路改造工程，加強東部、中部地區(qū)的通村瀝青（水泥）路和西部地區(qū)的通鄉(xiāng)瀝青（水泥）路建設。加快無電村電力建設，實施部分省份農(nóng)網(wǎng)完善工程。（4）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。今年要在西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費。繼續(xù)對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，建立和完善農(nóng)村中小學校舍維修改造投入機制、教師工資經(jīng)費保障機制�；就瓿赊r(nóng)村寄宿制學校改造任務和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，以中西部為重點繼續(xù)推進農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，再改建和新建4200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，達到規(guī)劃目標的68%。擴大新型農(nóng)村衛(wèi)生合作醫(yī)療制度的試點范圍，推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度。啟動20戶以上通電自然村的廣播電視村村通工程，繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設。（5）多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化和農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力。增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼，對種糧農(nóng)民逐步實行化肥、柴油等農(nóng)資直接補貼制度。加強化肥價格和涉農(nóng)收費的監(jiān)管，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，切實減輕農(nóng)民負擔。強化農(nóng)民工就業(yè)培訓，繼續(xù)清理對農(nóng)民工的歧視性政策，落實農(nóng)民工工資支付措施，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
（三）大力增強自主創(chuàng)新能力，扎實推進創(chuàng)新型國家建設。認真實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。（1）加強重大科技攻關。在條件成熟的基礎上，啟動實施重大新藥創(chuàng)制、轉基因生物新品種培育等若干重大科技專項。實施蛋白質研究、納米研究等重大科學研究計劃。在能源、資源、信息、裝備等領域，集中力量組織一批重大產(chǎn)業(yè)核心技術攻關。加強生態(tài)環(huán)境、人口與健康、公共安全等領域的公益性技術研究。繼續(xù)繁榮和發(fā)展哲學社會科學。（2）加快國家創(chuàng)新體系建設。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，培育3000家左右行業(yè)骨干企業(yè)技術中心。新建煤礦瓦斯治理、新型疫苗、船舶制造等一批國家工程中心。啟動建設下一代互聯(lián)網(wǎng)應用、生物冶金等若干國家工程實驗室。積極推動海洋科學綜合考察船、新一代大型天文望遠鏡等九大科技基礎設施建設。建設中科院知識創(chuàng)新三期工程。調整和完善國家科技計劃體系，優(yōu)化科技資源配置，促進科技成果轉化。繼續(xù)推進技術開發(fā)類院所企業(yè)化轉制和社會公益類科研機構改革。完善科技評審評估和成果評價獎勵等制度。大力培育和發(fā)展科技中介服務機構。加強科學普及工作，實施全民科學素質行動計劃。（3）進一步細化鼓勵自主創(chuàng)新的財稅、金融、政府采購等政策措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。支持使用、制造和設計單位聯(lián)合招標引進重大技術。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金。對選用國產(chǎn)首臺、首套裝備給予政策扶持。加強對重大技術和裝備引進的管理，防止盲目重復引進。支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵外資企業(yè)研發(fā)活動本地化。加大對知識產(chǎn)權的保護力度。（4）加強科技人才隊伍建設。建立健全人才評價機制。依托國家重點項目、重點學科和重點科研基地，造就一批科技領軍人才、學科帶頭人和戰(zhàn)略科學家。
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