四、積極促進(jìn)校外活動(dòng)與學(xué)校教育的有效銜接
16.積極探索建立健全校外活動(dòng)與學(xué)校教育有效銜接的工作機(jī)制。各級(jí)教育行政部門要會(huì)同共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等校外活動(dòng)場(chǎng)所的主管部門，對(duì)校外教育資源進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)不同場(chǎng)所的功能和特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校的課程設(shè)置，統(tǒng)籌安排校外活動(dòng)。要把校外活動(dòng)列入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，逐步做到學(xué)生平均每周有半天時(shí)間參加校外活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)校外活動(dòng)的經(jīng)常化和制度化。要把學(xué)校組織學(xué)生參加校外活動(dòng)以及學(xué)生參加校外活動(dòng)的情況，作為對(duì)學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
17.中小學(xué)校要根據(jù)教育行政部門的統(tǒng)籌安排，結(jié)合推進(jìn)新一輪課程改革，把校外實(shí)踐活動(dòng)排入課程表，切實(shí)保證活動(dòng)時(shí)間，并做好具體組織工作。要增加德育、科 學(xué)、文史、藝術(shù)、體育等方面課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，充分利用校外活動(dòng)場(chǎng)所開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。
18.各類校外活動(dòng)場(chǎng)所要加強(qiáng)與教育行政部門和學(xué)校的聯(lián)系，積極主動(dòng)地為學(xué)生參加校外活動(dòng)提供周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要根據(jù)學(xué)校校外活動(dòng)的需要，及時(shí)調(diào)整活動(dòng)內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)開發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合的活動(dòng)項(xiàng)目，積極探索參與式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式的活動(dòng)方式，創(chuàng)新活動(dòng)載體，并配備相應(yīng)的輔導(dǎo)講解人員，使校外活動(dòng)與學(xué)校教育相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。
19.各地區(qū)各部門要高度重視中小學(xué)生參加校外活動(dòng)的安全問題，明確責(zé)任，落實(shí)措施。學(xué)校要開展必要的自護(hù)自救教育，增強(qiáng)中小學(xué)生的安全防范意識(shí)和能力。校外活動(dòng)場(chǎng)所要切實(shí)保證活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施、器材的安全性，配備安全保護(hù)人員，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，防止意外事故發(fā)生。要建立完善中小學(xué)生校外活動(dòng)人身安全保險(xiǎn)制度和相關(guān)配套制度。有條件的地方政府可為學(xué)生參加校外活動(dòng)和各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)購買保險(xiǎn)，鼓勵(lì)中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)，提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)。
五、切實(shí)加強(qiáng)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)
20.各級(jí)政府要把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。大中城市要逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能配套的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)每個(gè)城區(qū)、縣(市)都有一所綜合性、多功能的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》，在城市的舊區(qū)改建或新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，配套建設(shè)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所。人口規(guī)模在30000━50000人以上的居住區(qū)要建設(shè)文化活動(dòng)中心，人口規(guī)模在7000━15000人的居住小區(qū)要建設(shè)文化活動(dòng)站，重點(diǎn)鎮(zhèn)和縣城關(guān)鎮(zhèn)要設(shè)置文化活動(dòng)站或青少年之家。社區(qū)文化活動(dòng)中心(站)中都要開辟專門供未成年人活動(dòng)的場(chǎng)地。
21.加大農(nóng)村未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)力度。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。各地可因地制宜，依托基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)�；蚱渌鐣�(huì)資源，配備必要的設(shè)施設(shè)備，建立鄉(xiāng)村少年兒童活動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村未成年人就近就便參加校外活動(dòng)提供條件。農(nóng)村現(xiàn)有的宣傳文化中心(站)、科技活動(dòng)站等要開辟未成年人活動(dòng)場(chǎng)地。要研究制定農(nóng)村未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的制度規(guī)范，在設(shè)施配置、管理模式、活動(dòng)方式等方面作出明確規(guī)定。
22.進(jìn)一步拓寬渠道，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所；鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、資助等方式，支持未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，開展公益性活動(dòng)。
六、認(rèn)真落實(shí)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)政保障和稅收優(yōu)惠政策
23.公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和改造資金以各級(jí)政府投入為主。國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和改造予以支持和補(bǔ)助。在總結(jié)評(píng)估“十五”期間“青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和維護(hù)專項(xiàng)彩票公益金”執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，研究“十一五”期間未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的投入方式和力度。
24.各級(jí)政府要把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和開展公益性活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。中央財(cái)政通過逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中西部地區(qū)和貧困地區(qū)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)予以支持。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所使用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
25.實(shí)行支持公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。符合現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策規(guī)定的公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的門票收入免征營(yíng)業(yè)稅，用于事業(yè)發(fā)展；公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所中符合現(xiàn)行政策規(guī)定的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；社會(huì)力量通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所(包括新建)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前，準(zhǔn)予全額扣除。
七、努力建設(shè)高素質(zhì)的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所工作隊(duì)伍
26.充實(shí)優(yōu)化未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所工作隊(duì)伍。各級(jí)政府要加強(qiáng)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所工作隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照《中華人民共和國(guó)教師法》、《中小學(xué)教師職務(wù)試行條例》等有關(guān)規(guī)定，制定未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法。精心選拔熱愛校外教育事業(yè)、思想素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，提高未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所管理水平。
27.加強(qiáng)校外教育人才培養(yǎng)工作。高等師范院校和教育學(xué)院可根據(jù)自身?xiàng)l件，開設(shè)校外教育課程。在碩士、博士學(xué)位的相關(guān)專業(yè)和學(xué)科中，可設(shè)置校外教育研究方向。要把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所教師的繼續(xù)教育納入教師崗位培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。
28.調(diào)動(dòng)整合社會(huì)力量，參與校外活動(dòng)場(chǎng)所工作。高度重視少先隊(duì)組織在少年兒童校外教育中的作用，支持少先隊(duì)利用校外場(chǎng)所開展豐富多彩的實(shí)踐教育活動(dòng)，提高少年兒童綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮青少年宮協(xié)會(huì)、教育學(xué)會(huì)、家庭教育學(xué)會(huì)、青少年科技輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，吸引各方面人才，為未成年人校外活動(dòng)貢獻(xiàn)力量。鼓勵(lì)支持志愿者、離退休老同志，以及文藝、體育、科技工作者，為未成年人校外活動(dòng)提供義務(wù)服務(wù)。組織高等院校、社科研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)專家，開展校外教育理論研究，為未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所工作提供理論支持。
八、進(jìn)一步完善未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的管理體制和工作機(jī)制
29.各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作擺上議事日程，及時(shí)掌握工作情況，研究解決重要問題。各級(jí)精神文明建設(shè)委員會(huì)要把這項(xiàng)工作納入未成年人思想道德建設(shè)的總體布局，予以高度重視，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要定期對(duì)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)、管理和使用情況進(jìn)行檢查，被擠占、挪用、租借的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所要限期退還，服務(wù)對(duì)象和活動(dòng)內(nèi)容名不副實(shí)的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所要限期改正。對(duì)不適宜未成年人參與的活動(dòng)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容要堅(jiān)決予以清除。
30.切實(shí)發(fā)揮“全國(guó)青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。聯(lián)席會(huì)議要建立規(guī)范化、制度化的議事制度，定期召開會(huì)議，制定發(fā)展規(guī)劃，研究相關(guān)政策，協(xié)調(diào)重大問題，組織開展經(jīng)常性的活動(dòng)，做好培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在教育部，教育部、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等有關(guān)成員單位派人參加，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常事務(wù)和有關(guān)工作的落實(shí)。
31.理順未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的管理體制。教育行政部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等組織所屬現(xiàn)有的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所原隸屬關(guān)系不變。今后，由專項(xiàng)彩票公益金資助建設(shè)的公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，原則上由各級(jí)教育行政部門管理，并注重發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的積極作用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，積極配合，共同做好校外教育工作。
32.完善未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的管理制度。未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所主管部門要按照職能分工，根據(jù)不同類型校外活動(dòng)場(chǎng)所的實(shí)際，制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范對(duì)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的管理。各類未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所要進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，完善規(guī)章制度，增強(qiáng)自身發(fā)展活力，改進(jìn)管理工作，提高服務(wù)水平。(完）
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