五、我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動
為落實國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，保證在“十一五”時期國家信息化水平邁上新的臺階，按照承前啟后、以點帶面的原則，優(yōu)先制定和實施以下戰(zhàn)略行動計劃。
(一)國民信息技能教育培訓(xùn)計劃
在全國中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，建立完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)課程體系，優(yōu)化課程設(shè)置，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高師資水平，改善教學(xué)效果。推廣新型教學(xué)模式，實現(xiàn)信息技術(shù)與教學(xué)過程的有機結(jié)合，全面推進素質(zhì)教育。
加大政府資金投入及政策扶持力度，吸引社會資金參與，把信息技能培訓(xùn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。依托高等院校、中小學(xué)、郵局、科技館、圖書館、文化站等公益性設(shè)施，以及全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部遠程教育工程等，積極開展國民信息技能教育和培訓(xùn)。
(二)電子商務(wù)行動計劃
營造環(huán)境、完善政策，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進電子商務(wù)。以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)，以大型重點企業(yè)為龍頭，通過供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系管理等，引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與，形成完整的電子商務(wù)價值鏈。加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)，完善結(jié)算清算信息系統(tǒng)，注重與國際接軌，探索多層次、多元化的電子商務(wù)發(fā)展方式。
制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導(dǎo)，擇優(yōu)扶持，建設(shè)面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，鼓勵中小企業(yè)利用信息技術(shù)，促進中小企業(yè)開展靈活多樣的電子商務(wù)活動。立足產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，發(fā)揮專業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢，承攬外包服務(wù)，幫助中小企業(yè)低成本、低風(fēng)險地推進信息化。
(三)電子政務(wù)行動計劃
規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系，推動政府信息公開。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)政務(wù)信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。
建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評估綜合協(xié)調(diào)機制。加強電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財政預(yù)算、基本建設(shè)、運行、維護管理制度和績效評估制度。
(四)網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開發(fā)利用計劃
開發(fā)科技、教育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、“三農(nóng)”、社保等領(lǐng)域的信息資源，提供人民群眾生產(chǎn)生活所需的數(shù)字化信息服務(wù)，建成若干強大的、影響廣泛的、協(xié)同關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)站群。扶持國家重點新聞網(wǎng)站建設(shè)。鼓勵公益性網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源的開發(fā)利用。
制定政策措施，引導(dǎo)和鼓勵網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源建設(shè)，開發(fā)優(yōu)秀的信息產(chǎn)品，全面營造健康的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。注重研究互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律和新技術(shù)發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)傳媒的深遠影響。
(五)縮小數(shù)字鴻溝計劃
堅持政府主導(dǎo)、社會參與，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會群體之間信息技術(shù)應(yīng)用水平的差距，創(chuàng)造機會均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。
加大支持力度，綜合運用各種手段，加快推進中西部地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普及信息服務(wù)。把縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，推進農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立免費或低價接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場所，提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)。
(六)關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計劃
在集成電路(特別是中央處理器芯片)、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵應(yīng)用軟件、自主可控關(guān)鍵裝備等涉及自主發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國際創(chuàng)新前沿，加大投入，重點突破，逐步掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。
在具有研發(fā)基礎(chǔ)、市場前景廣闊的移動通信、數(shù)字電視、下一代網(wǎng)絡(luò)、射頻識別等領(lǐng)域，優(yōu)先啟用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、我國信息化發(fā)展的保障措施
為了保持我國信息化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，順利部署我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略行動，提出以下保障措施。
(一)完善信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系
緊密跟蹤全球信息化發(fā)展進程，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要，持續(xù)深化信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，動態(tài)調(diào)整信息化發(fā)展目標(biāo)。
把推廣信息技術(shù)應(yīng)用作為修訂和完善各類產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。明確重點，保障資金，把工業(yè)化提高到廣泛應(yīng)用智能工具的水平上來，提高我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
按照西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興改造、中部崛起以及有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的部署，把信息化作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增進區(qū)域之間優(yōu)勢互補、實現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢的平衡器和助推器。
制定并完善集成電路、軟件、基礎(chǔ)電子產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策。研究制定支持大型中央企業(yè)的信息化發(fā)展政策。
(二)深化和完善信息化發(fā)展領(lǐng)域的體制改革
完善市場準(zhǔn)入和退出機制，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，推動運營服務(wù)市場的公平有效競爭。鼓勵和推廣各種形式的寬帶終端和接入技術(shù)。鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供市場許可、資源分配、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通等方面的支持。
研究探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)融合與信息化發(fā)展需要的統(tǒng)一監(jiān)管制度。以創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和保護消費者利益為重點，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。防范和制止不正當(dāng)競爭。逐步建立以市場調(diào)節(jié)為主的電信業(yè)務(wù)定價體系。
(三)完善相關(guān)投融資政策
根據(jù)深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導(dǎo)非國有資本參與信息化建設(shè)。研究制定適應(yīng)中小企業(yè)信息化發(fā)展的金融政策，完善相關(guān)的財稅政策。培育和發(fā)展信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)交易市場。完善風(fēng)險投資機制和資本退出機制。
健全和完善招投標(biāo)、采購政策，逐步完善扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。加大國家對信息化發(fā)展的資金投入，支持國家信息化發(fā)展所急需的各類基礎(chǔ)性、公益性工作，包括基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)性信息資源開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)場所建設(shè)、國民信息技能培訓(xùn)、跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同和信息共享應(yīng)用工程等。完善并嚴(yán)格實施政府采購政策，優(yōu)先采購國產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。
(四)加快制定應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
加強政府引導(dǎo)，依托重大信息化應(yīng)用工程，以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)體制和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、系統(tǒng)互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強國際合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。
(五)推進信息化法制建設(shè)
加快推進信息化法制建設(shè)，妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時修訂和完善知識產(chǎn)權(quán)、未成年人保護、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。加強信息化法制建設(shè)中的國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的研究和制定。
(六)加強互聯(lián)網(wǎng)治理
堅持積極發(fā)展、加強管理的原則，參與互聯(lián)網(wǎng)治理的國際對話、交流和磋商，推動建立主權(quán)公平的互聯(lián)網(wǎng)國際治理機制。加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。理順管理體制，明確管理責(zé)任，完善管理制度，正確處理好發(fā)展與管理之間的關(guān)系，形成適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和特點的運行機制。
堅持法律、經(jīng)濟、技術(shù)手段與必要的行政手段相結(jié)合，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民相互配合、相互協(xié)作、權(quán)利與義務(wù)對等的治理機制，營造積極健康的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進行的各種違法犯罪活動，推動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)健康發(fā)展。
(七)壯大信息化人才隊伍
研究和建立信息化人才統(tǒng)計制度，開展信息化人才需求調(diào)查，編制信息化人才規(guī)劃，確定信息化人才工作重點。建立信息化人才分類指導(dǎo)目錄。確定信息化相關(guān)職業(yè)的分類，制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。
尊重信息化人才成長規(guī)律，以信息化項目為依托，培養(yǎng)高級人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才。發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，高度重視“走出去，引進來”工作，吸引海外人才，鼓勵海外留學(xué)人員參與國家信息化建設(shè)。
(八)加強信息化國際交流與合作
密切關(guān)注世界信息化發(fā)展動向，建立和完善信息化國際交流合作機制。堅持平等合作、互利共贏的原則，積極參與多邊組織，大力促進雙邊合作。準(zhǔn)確把握我國加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新情況，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，切實加強信息技術(shù)、信息資源、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的交流與合作。
(九)完善信息化推進體制
切實加強領(lǐng)導(dǎo)，凡涉及信息化的重大政策和事項要經(jīng)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定。要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責(zé)任明確的信息化推進協(xié)調(diào)體制。加大政府部門間的協(xié)調(diào)力度，明確中央、地方政府在信息化建設(shè)上的事權(quán)，加強對地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各地區(qū)各部門要貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，因地制宜，加快編制信息化發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的信息化統(tǒng)計指標(biāo)體系，改進信息化績效評估方法，完善國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系，使信息化融匯到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃之中。(完）
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