拆遷經(jīng)濟與城市命脈

　　連續(xù)不斷的拆遷被認(rèn)為拉動了房地產(chǎn)發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)投資已超過全市全社會投資比重的一半。

　　被拆遷居民對商品住房的需求約占全市全年住宅銷售總面積的1/3，被認(rèn)為是“重要而且比較穩(wěn)定的有效需求量”。其背后眾多居民被迫負(fù)債買房的現(xiàn)實，卻暗示了社會財富的轉(zhuǎn)移。

　　層層分稅的體制加上財權(quán)與事權(quán)的倒掛，使基層財政約束變硬。僅占地方財政收入1/4的區(qū)級財政，承擔(dān)著行政開支、社會管理、公共服務(wù)以及資金需求量巨大的危舊房改造。

　　易于推進區(qū)域水平分工的不動產(chǎn)稅尚未開征，地方稅收以營業(yè)稅為主體，做大經(jīng)濟規(guī)模成為多方一致的方向，不但助長各城區(qū)經(jīng)濟同構(gòu)惡性競爭，還使對“土地財政”的欲望高溫難降。

　　“祈年大街受天壇世界文化遺產(chǎn)規(guī)劃限制，發(fā)展受阻，”這是一位區(qū)干部去年在一份研究報告中的表述。

　　在全市行政區(qū)域之內(nèi)，北京舊城乃彈丸之地，卻擁擠著4個飽含發(fā)展激情的區(qū)級政府。

　　雖然新的總體規(guī)劃提出“打破舊城行政界限，調(diào)整與歷史文化名城保護不協(xié)調(diào)的行政管理體制”，但近年來被寄予厚望的將舊城四區(qū)合一的設(shè)想未有下文。

　　總體規(guī)劃已明確提出調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，但大規(guī)模的建設(shè)還是在中心城內(nèi)發(fā)生，外移城市功能尚無具體動作，因拆遷而被驅(qū)至郊區(qū)的低收入人群，正在加入城郊之間更為洶涌的交通大潮，生活與就業(yè)成本加大，城市運行成本高筑。

　　在這個意義上，北京舊城內(nèi)每一個四合院的留存，都是落實城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動。

　　形勢仍不明朗。較之以往，北京市近年來在舊城保護方面也傾入了更多的力量，出臺了歷史文化名城保護條例、鼓勵單位和個人購買舊城歷史文化保護區(qū)四合院的規(guī)定、舊城歷史文化保護區(qū)房屋保護與修繕的規(guī)定等。

　　在一些地方推行的四合院“微循環(huán)式”改造，采取居民以院落為單位自愿申請和房管部門推薦相結(jié)合的方式進行，也頗受好評。

　　可推土機又蓄足了馬力。吳良鏞4月20日在他的恩師梁思成誕辰105周年的座談會上感言，“每一個民族的文化復(fù)興，都是從總結(jié)自己的遺產(chǎn)開始的，我們總不能給后人只留下一個故宮吧？”

　　(來源：《瞭望》，作者：王軍)

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