中新網(wǎng)5月26日電 《瞭望》周刊刊載文章指出，國家政策部門化存在四個嚴(yán)重弊端。這種權(quán)力異化危害巨大，它不僅阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也嚴(yán)重毀損了政府形象，在政府與民眾之間制造矛盾并不斷激化這種矛盾。
所謂國家政策部門化，主要是指個別行政部門利用法定職權(quán)和掌握的國家立法資源，在起草國家法律、行政法規(guī)時過于強(qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力而弱化相應(yīng)的責(zé)任；制定部門規(guī)章、編制行業(yè)規(guī)劃、實施宏觀政策時，偏離了整體的國家政策方針和公共利益，力圖通過國家法律、法規(guī)、規(guī)章來鞏固和擴(kuò)大本部門的各種職權(quán)以及本部門、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)個人的既得利益。
“十一五”規(guī)劃要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，搞好財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的配合，防止國家政策部門化。
文章說，在中國現(xiàn)行立法和行政管理體制下，國家的一些法律法規(guī)是由相關(guān)行政部門起草提交立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)審議，大量的部門規(guī)章、宏觀政策是由相關(guān)部門制定并貫徹執(zhí)行的。不可否認(rèn)，由相關(guān)行政部門起草法律、法規(guī)草案和制定行政規(guī)章、宏觀政策有合理性的一面，行政部門對于相關(guān)領(lǐng)域有著豐富的管理經(jīng)驗，對于問題的把握較為清楚，能夠?qū)曳煞ㄒ?guī)、政策的制定提供很好的參考。但是，這種由行政部門負(fù)責(zé)起草法律法規(guī)、制定規(guī)章也有不可避免的潛在弊病，那就是國家政策部門化。
文章說，由于目前舊計劃經(jīng)濟(jì)體制下部門分割的痕跡依然存在，加上部門保護(hù)的出現(xiàn)，政府管理職能被分散于多個政府機(jī)構(gòu)，容易出現(xiàn)責(zé)任混亂，從而導(dǎo)致多頭管理或無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象時有發(fā)生。現(xiàn)實中，有的行政主管部門往往把政策制定權(quán)、分配資源、行政管理、行業(yè)監(jiān)管權(quán)等集于一身，往往把精力主要集中于資源分配和行政審批上，而對行政事務(wù)管理所要求的成本控制、技術(shù)保障、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、消費者權(quán)益等內(nèi)容過問甚少。這樣的部門職權(quán)不清、職能不明，根本不能適應(yīng)日益復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會要求和人民的期望，更不符合現(xiàn)代行政法治的要求。
文章指出，國家政策部門化存在四個嚴(yán)重弊端。
弊端一：不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。國家政策部門化帶來的必然是政府權(quán)力的部門化，這就造成政府與市場關(guān)系的錯綜復(fù)雜，由于政出多門，不同的市場要素歸不同的部門管理，使得市場的諸要素之間譬如人才、技術(shù)、勞力、資源、能源等等，由于部門政策的阻隔不能合理地按照市場規(guī)律流動，無形中增加市場成本和造成制度性、政策性障礙。從2004年到2006年，中央連發(fā)3個“一號文件”，還頒發(fā)了“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”，其主旨和落腳點都是為了搞活市場經(jīng)濟(jì)，但一些部門卻依據(jù)掌握的部門法規(guī)為自己謀取利益、為收費而執(zhí)法。正如有人指出，部門以法律在管，國家以政策在放，國家政策再好，也無法超越國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力法制化、利益化的格局。
弊端二：不符合社會主義法治國家建設(shè)的基本要求。部門化立法或立法的部門化，往往導(dǎo)致部門立法的效力反而高于國家法律法規(guī)，或者通過部門規(guī)章將國家法律法規(guī)架空，使得國家法律法規(guī)成為一紙空文，從根本上無視法治國家、法治政府建設(shè)的規(guī)范化一元化法律體系要求，破壞了法制的統(tǒng)一。由部門利益驅(qū)動的權(quán)力擴(kuò)張和部門權(quán)力爭執(zhí)同時并存，將使原本膨脹的行政立法趨向混亂不堪的局面，造成法律與行政法規(guī)、法規(guī)與法規(guī)(不同部門參與制定的)、部門規(guī)章之間的沖突，破壞法律體系的等級有序、協(xié)調(diào)一致，損害法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，悖離法治精神。
弊端三：成為政府機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)大阻力。有的部門通過立法將部門利益通過合法正當(dāng)?shù)耐緩窖b進(jìn)法律法規(guī)中，更有甚者直接利用規(guī)章制定權(quán)限，制定保護(hù)部門利益的規(guī)范性文件來規(guī)避更高價位的法律法規(guī)。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是嚴(yán)格按照科學(xué)的行政管理要素，而是通過人為的“手工操作”、“幕后協(xié)商”來進(jìn)行。歷次行政機(jī)構(gòu)改革一次次落入精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的惡性怪圈，根本上在于部門保護(hù)主義，在于行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、部門行政職權(quán)的法定化、人員編制的精簡沒有根本實現(xiàn)。
有的部委通過部門立法來設(shè)定許可、擴(kuò)大審批權(quán)限、增加收費項目等方式，并以此為借口堂而皇之地向國家要求增擴(kuò)人員編制、增加辦公經(jīng)費、提高工作待遇等等條件，造成國家權(quán)力異化和公共權(quán)力的流失，最終將出現(xiàn)行政權(quán)力的部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化、利益主體集團(tuán)化的惡性怪圈，形成一個攻守同盟的既得利益集團(tuán)：臺上有人唱戲，臺下有人鼓掌，臺后有人指揮操縱的場面，機(jī)構(gòu)改革和精簡人員就變得阻力重重，步履維艱。
弊端四：對社會公正和社會和諧構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的改革開放，市場經(jīng)濟(jì)給中國帶來巨大的國民財富的同時，其市場的弊端或者“壞”的市場經(jīng)濟(jì)成分也愈加明顯。一些改革的設(shè)計者、理論支持者、對改革翹首期待的廣大民眾最不愿意看到的情況出現(xiàn)了：政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力商品化(中紀(jì)委總結(jié)的“權(quán)力三化”)。國有資產(chǎn)的流失、城市拆遷中的官商勾結(jié)、農(nóng)村土地征用中的政府與市場錯位等等問題的背后都可以看到這三種權(quán)力的異化現(xiàn)象。
文章說，這種權(quán)力異化危害巨大，它不僅阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也嚴(yán)重毀損了政府形象，在政府與民眾之間制造矛盾并不斷激化這種矛盾。社會各階層的收入差距越來越大，然而大部分的壟斷利潤并未收歸國有而是轉(zhuǎn)化為部門和企業(yè)利益，最終加劇了社會收入分配不公，破壞了社會的和諧。(熊文釗 張偉)
