(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
社會治安的真正基礎(chǔ)，從宏觀說是社會的和諧，從微觀說是社區(qū)的自治。只有在此基礎(chǔ)上，警察、城管才可有效地發(fā)揮其打擊違法犯罪活動的專業(yè)功能
今年以來，將維持社會治安甚至市場秩序的人員武裝起來，似乎正在成為一個趨勢。它表現(xiàn)在三個方面：
第一，治安警察或特警配備的武器趨向中型化甚至重型化。在河南鄭州，元旦、春節(jié)期間，新增了攜帶沖鋒槍、防暴槍等武器的武裝特警，在街頭巡邏。從4月26日起，沈陽市派遣300多警力配備武器開始武裝巡邏。江蘇泰州甚至購置了一輛特警裝甲車，從4月18日起帶著一批全副武裝的騎警在大街上巡邏。
第二，交通警察也配備槍支。長沙市公安局改革原有巡邏出警模式，交警執(zhí)勤可持槍、持械出警和巡邏。6月初開始，街頭出現(xiàn)了第一批持槍執(zhí)勤交警，據(jù)說此舉旨在嚴厲打擊街頭利用摩托車的“兩搶一盜”。目前，上海、深圳、福州等城市的交警也配槍值勤。針對高速公路夜間犯罪案發(fā)率高的現(xiàn)狀，湖南省交警總隊高速公路管理支隊衡棗大隊近日推出了武裝步巡警務(wù)模式，民警裝備了沖鋒槍、防暴槍、防彈衣、強光手電、手銬和警棍等警用裝備。
第三，甚至連城管也被武裝起來。去年9月北京公布《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定(草案)》初稿，其中規(guī)定，城管執(zhí)法隊伍依法執(zhí)行公務(wù)時，允許佩帶必要防衛(wèi)器械。而廣州已見諸行動，該市城管部門前不久成立了300人的“夜查隊”，專項整治夜間占道經(jīng)營、擾民等行為。執(zhí)法隊員雖然沒有帶槍，但配備了防暴頭盔、防刺背心、防火防油防割手套、防水防狗咬長靴、防暴盾牌、對講機和強光手電筒等。
各地警察和城管部門的做法并非完全不合理。目前中國社會處于轉(zhuǎn)型時期，尤其是在一些城市，犯罪以及違法活動比較嚴重，暴力抗拒執(zhí)法、甚至暴力犯罪現(xiàn)象也時有發(fā)生。為了維護秩序，確實需要強化治安與秩序維護者的執(zhí)法能力。否則，城管執(zhí)法人員和警察的人身安全也會面臨威脅。僅去年就有400余位公安民警因執(zhí)行公務(wù)而犧牲。
但是，過猶不及。中國各個城市的治安形勢是否已經(jīng)惡化到了必須讓警察配備沖鋒槍、甚至駕駛裝甲車上街巡邏的地步？小商小販占道經(jīng)營、擾民等問題，是否已經(jīng)嚴重到了城管隊員必須把自己嚴嚴實實地包起來的地步？可以說，不管是讓交通警察配備槍支，或者是特警開裝甲車上街，以及全副武裝城管隊員，都有反應(yīng)過度之嫌。
一些地方政府之所以采取此類做法，可能是為了增強執(zhí)法人員的信心，威懾、震懾違法犯罪分子。大量武器上街，確實可能產(chǎn)生這樣的效果，但也同樣會產(chǎn)生另一個效果，帶來市民的不安全感、緊張感。嚴厲打擊違法犯罪活動的目的如果是增加市民的安全感，塑造和諧社區(qū)與城市，則過分強調(diào)震懾，未必能夠達成這一社會心理效果。
很多人主張，警察因其工作性質(zhì)，確實需要配備槍支并大膽使用槍支，廣州市一位負責人曾要求民警在抓捕犯罪嫌疑人時要敢于開槍。但其實，這是對警察權(quán)力的誤解。羅伯特·比爾爵士于19世紀上半葉創(chuàng)建世界上第一支現(xiàn)代警察——倫敦警察——時，考慮到警察濫用武力從而損害警察與公眾關(guān)系的可能性，竭力主張警察不配槍。這成為英國警察的傳統(tǒng)，到今天，全英國允許帶槍的警察還不到5%。
當然，即使法治較為完備的國家，也曾經(jīng)迷信過警察武力在維持秩序與治安方面的作用。上個世紀警察活動發(fā)展總的趨勢是背離英國傳統(tǒng)，趨向?qū)I(yè)化，強調(diào)其打擊犯罪的一面。尤其是30年代到70年代，警務(wù)活動追求裝備現(xiàn)代化，機械震懾式巡邏廣泛流行。不幸的是，此舉并未達到控制犯罪的目的，因為，警察大量使用武器也推動犯罪分子的武器升級，并更加不計后果地對警察、對犯罪對象使用武力，這場“軍備競賽”讓犯罪分子越來越殘忍；另一方面，在西方這種武力炫耀的潮流曾使公眾對警察和警察活動趨向冷漠，一度造成警民關(guān)系緊張，反而增加了社會整體的不安全感。這種結(jié)局迫使西方各國對警察職能及武力作用進行反思，從80年代開始又回歸警察首先服務(wù)公眾的傳統(tǒng)。
這一演變歷程值得今日各地政府深思。維護社會治安，警察所要處理的絕大多數(shù)違法犯罪活動，不需要拿槍對付，更不可能拿沖鋒槍對付。社會治安的真正基礎(chǔ)，從宏觀說是社會的和諧，從微觀說是社區(qū)的自治。只有在此基礎(chǔ)上，警察、城管才可有效地發(fā)揮其打擊違法犯罪活動的專業(yè)功能。而這兩者，都與武力無關(guān)。相反，它需要政府、公眾在治安之外做很多細致的努力。
迷信武力的危險在于，它確實可能在短期內(nèi)迫使犯罪與違法者躲避風(fēng)頭，使政府誤以為天下太平，放松社會和諧、社會自治建設(shè)，從而造成本地治安混亂的根源不能得到有效解決。
因此，地方政府過分依賴武力震懾作用，更多的是一種短視策略，是替代制度建設(shè)的圖省事的辦法。對此，人們不能不予以深切關(guān)注。
(來源：《中國新聞周刊》)
