浙江：剛?cè)岵�濟推進淘汰落后產(chǎn)能

　　中新網(wǎng)7月28日電 據(jù)工信部網(wǎng)站消息，近年來，浙江省結(jié)合實際，以鋼鐵、水泥等高能耗高污染行業(yè)為重點，堅持市場調(diào)節(jié)和政策調(diào)控相結(jié)合、存量淘汰和增量限制相結(jié)合、兼并重組和主動轉(zhuǎn)型相結(jié)合、嚴肅政策和柔性操作相結(jié)合的原則，扎實推進淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　淘汰落后促進騰籠換鳥

　　一是產(chǎn)業(yè)政策限制促淘汰。浙江在制定“十五”工業(yè)發(fā)展和“十一五”先進制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃時，都將“淘汰落后促進騰籠換鳥戰(zhàn)略行動”作為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措�！墩憬�省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》、《浙江省工業(yè)污染項目(產(chǎn)品、工藝)禁止和限制發(fā)展目錄》等，明確淘汰落后的重點行業(yè)和領(lǐng)域，并滾動修訂。

　　二是經(jīng)濟杠桿控制促淘汰。免稅政策優(yōu)先向采用先進工藝和技術(shù)的企業(yè)傾斜。統(tǒng)籌利用各級政府財政資金推動淘汰落后產(chǎn)能。

　　三是法律手段規(guī)制促淘汰。依法加強了對水泥、鋼鐵、有色、化工、印染、造紙、電力等行業(yè)落后企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測、減排檢查和執(zhí)法檢查，以及產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，對不達標、不達限、不合規(guī)的企業(yè)實行整頓、改造直至關(guān)停。

　　四是消費市場抑制促淘汰。出臺政策規(guī)定，省內(nèi)重要建設(shè)工程等基礎(chǔ)設(shè)施必須使用新型干法水泥。發(fā)揮政府采購導(dǎo)向作用，由政府投資的工程及所需辦公用品，嚴禁采購、使用列入限制和淘汰目錄的產(chǎn)品和裝備。

　　五是行政措施遏制促淘汰。制訂實施更加注重節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全和職業(yè)衛(wèi)生的地方性產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)準入門檻。

　　六是市場倒逼機制促淘汰。浙江省已經(jīng)成為全國第一個水泥生產(chǎn)完全新型干法化的省份。電力行業(yè)“十一五”前四年關(guān)停小火電425萬千瓦，超額完成國家下達任務(wù)。輕紡行業(yè)淘汰落后造紙產(chǎn)能50余萬噸。

　　淘汰落后產(chǎn)能是“首長工程”

　　淘汰落后產(chǎn)能要有“首長工程”的地位。淘汰落后涉及多方利益格局調(diào)整。只有領(lǐng)導(dǎo)提高認識、下定決心，才有利于統(tǒng)一思想、推動工作。

　　淘汰落后產(chǎn)能要有“壯士斷腕”的勇氣。在一定時期，淘汰落后必將帶來利益沖突。一些淘汰落后任務(wù)比較集中的地區(qū)，在短期內(nèi)可能會對經(jīng)濟增長、稅收、就業(yè)及社會穩(wěn)定等帶來一定影響。要有“壯士斷腕”的勇氣，沖破阻力，克服困難，著力推進，錯失機遇今后付出的代價會更大。

　　淘汰落后產(chǎn)能要有“科學(xué)發(fā)展”的眼光。簡單地維持傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)無法適應(yīng)市場競爭需要，現(xiàn)有的土地、資源、能源等生產(chǎn)要素的供應(yīng)也難以為繼。淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須有科學(xué)發(fā)展的眼光，壓小上大，壓改結(jié)合，退劣進優(yōu)，騰籠換鳥。

　　淘汰落后產(chǎn)能要有“自我加壓”的精神。這幾年一些行業(yè)擺脫困境，效益好轉(zhuǎn)，與我們主動抓傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能有直接關(guān)系。淘汰落后促進轉(zhuǎn)型升級要有高度的自覺性和自我加壓的精神。實踐證明，早淘汰早主動，早調(diào)整早發(fā)展。

　　當前，在淘汰落后產(chǎn)能工作中還存在很多困難和問題，主要是一些地方特別是企業(yè)對淘汰落后的認識還不到位，兼并重組、債務(wù)處理、就業(yè)安置、土地置換、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等涉及退出機制建設(shè)方面的配套政策還不夠完善，淘汰落后的界定標準亟待細化等。

　　細化政策抓好落實

　　為了貫徹落實國家工作部署，確保完成今年淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，浙江省經(jīng)濟和信息化委員會將工作著力點放在以下幾點：

　　第一，在組織保障上抓好落實。4月，浙江省成立了由分管副省長任組長、浙江省經(jīng)濟和信息化委員會等19個省級部門參加的全省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組。

　　第二，是在細化政策上抓好落實。制定出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能 促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，明確浙江省近期和中長期淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)、分解落實目標責(zé)任、強化淘汰落后的政策約束機制、激勵機制、監(jiān)督檢查機制和組織保障機制。

　　第三，在標準界定上抓好落實。及時修訂形成了《浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄(2010年本)》。

　　第四，在任務(wù)分解上抓好落實。組織開展了對全省有關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能的再次調(diào)研摸底。制訂了今年淘汰落后產(chǎn)能計劃任務(wù)，分解落實到各市政府和有關(guān)部門。在全省淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，分管省長與各市分管市長簽訂了責(zé)任狀，要求于9月15日前確保完成計劃任務(wù)。

　　第五，在形成合力上抓好落實。浙江省政府《若干意見》對協(xié)調(diào)小組各部門職責(zé)進行了明確分工，目前各部門正在制訂相關(guān)貫徹實施意見，按各自職責(zé)，加強對投資項目的審核管理，嚴格市場準入。

　　第六，在檢查驗收上抓好落實。將淘汰落后產(chǎn)能完成情況納入地方政府績效考核體系并提高考核權(quán)重。對未按要求完成任務(wù)的地區(qū)進行通報，限期整改。對瞞報、謊報或整改不到位的地區(qū)，依法依紀追究有關(guān)人員責(zé)任。