換種思路監(jiān)審輸電價(jià)成本

　　日前，發(fā)改委在對三峽輸變電工程進(jìn)行成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上決定將三峽輸變電工程輸電價(jià)格從原來的每千瓦時(shí)7分錢下調(diào)到6.4分錢。這意味著，電網(wǎng)收的過路費(fèi)下降了每千瓦時(shí)0.6分錢。

　　需要承認(rèn)，此舉意味著正在逐步加大對電網(wǎng)等壟斷行業(yè)的成本監(jiān)管力度。然而，通過成本監(jiān)審來確定輸電價(jià)格存在不可忽視的弊端和阻力。

　　第一，成本監(jiān)審必然需要人力物力、時(shí)間等巨大成本，依靠成本監(jiān)審去理順的電價(jià)必然在很大程度上存在時(shí)間滯后。以此次針對三峽輸變電工程的輸電價(jià)格調(diào)整為例，據(jù)了解，國家發(fā)改委2009年7月起即對三峽輸變電工程進(jìn)行定價(jià)成本監(jiān)審工作，而距今最終完成輸電價(jià)格調(diào)整已經(jīng)耗掉了足足一年時(shí)間，而期間成本的變動(dòng)很難即時(shí)反映到最終的輸電價(jià)格中。

　　第二，要進(jìn)行某類業(yè)務(wù)的成本監(jiān)審，必然需要從事該業(yè)務(wù)的主體予以高度配合。然而，政府作為監(jiān)督者在已經(jīng)確定價(jià)格之后再去進(jìn)行成本監(jiān)審，必然面臨較大的阻力，具體的阻力包括客觀阻力也包括可能存在的人為阻力，如此一來，真正能夠監(jiān)審出來的成本究竟是其真實(shí)成本的幾分之幾并不好判斷；此外，政府作為監(jiān)督者進(jìn)行成本監(jiān)審的方式和周密程度也直接影響監(jiān)審的效果，因此，這里需要引入第三方專業(yè)研究力量或監(jiān)管力量參與。

　　最后，發(fā)改委此次調(diào)整輸電價(jià)格，實(shí)際是建立在其“輸電成本決定輸電價(jià)格”的定價(jià)思路基礎(chǔ)上的。既然大家都知道定價(jià)思路是直接與成本核算掛鉤的，那么，誰愿意將成本報(bào)低？誰還會(huì)在最大程度上節(jié)約成本上下功夫？如此一來，為資源浪費(fèi)、經(jīng)營效率低下等留下了空間。

　　按照市場競爭原則，價(jià)格并非由成本決定，而應(yīng)該是由供需關(guān)系決定。因此政府對待大部分領(lǐng)域的產(chǎn)品價(jià)格，可以放手由市場競爭形成，政府扮演監(jiān)管角色。

　　對于電網(wǎng)這類壟斷業(yè)務(wù)主體而言，通過市場競爭來確定其輸電價(jià)格存在現(xiàn)實(shí)阻力，因此在短期內(nèi)，由政府為其定價(jià)是有必要的，而政府定價(jià)的很大根據(jù)還是要通過成本監(jiān)審來實(shí)現(xiàn)，那么，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的成本監(jiān)審？

　　首先，進(jìn)行充分的橫向?qū)Ρ�。由于�?fù)責(zé)電力輸配的電網(wǎng)是帶有壟斷性質(zhì)的主體，其自身缺乏競爭，因此在對其進(jìn)行成本核算時(shí)，進(jìn)行橫向?qū)Ρ仁欠浅Ｓ斜匾�的。例如，將這經(jīng)營管理?xiàng)l件類似的同區(qū)域或相近區(qū)域的多家公司進(jìn)行成本對比，進(jìn)而確定行業(yè)的平均成本，而不是僅僅單一的進(jìn)行某一個(gè)公司的成本核算。

　　有關(guān)部門對電網(wǎng)這類壟斷業(yè)務(wù)主體進(jìn)行成本核算時(shí)不僅要在國內(nèi)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋�還要力爭實(shí)現(xiàn)在國際上進(jìn)行橫向?qū)Ρ�，進(jìn)而規(guī)避虛報(bào)成本的現(xiàn)象發(fā)生。

　　其次，理順定價(jià)程序。政府定價(jià)很大程度上不宜頻繁改動(dòng)，因此在初次定價(jià)之前更應(yīng)該慎重，應(yīng)該把成本審核工作做在前面，在掌握大量調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上確定價(jià)格，而不是在已經(jīng)確定一個(gè)價(jià)格之后再進(jìn)行事后調(diào)整，這樣也能夠大大降低監(jiān)審對象虛報(bào)成本的可能性、以及事后成本監(jiān)審帶來的時(shí)間滯后等問題。 （邢佰英）