成品油定價機(jī)制“市場化”依舊遙遠(yuǎn)

　　8月中旬以來，關(guān)于成品油定價機(jī)制將調(diào)整的言論，在市場上引起一番討論熱潮，成品油“追漲不追跌”的市場趨勢不得不讓人對定價機(jī)制再次“矚目”。

　　日前，在中石化的中期業(yè)績會上，中石化財務(wù)總監(jiān)王新華對外透露，發(fā)改委正在研究成品油定價機(jī)制調(diào)整，“相信該機(jī)制將會逐步走向市場化”。

　　就在8月25日，國家發(fā)改委相關(guān)司局人士在接受媒體采訪時證實：目前正在研究對國內(nèi)現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制作出調(diào)整。修改后的成品油定價機(jī)制將會更加靈活，更能反映市場和企業(yè)的成本變化。

　　不過，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，盡管重啟評估，由于各項利益的差異化，成品油定價機(jī)制“市場化”道路依然遙不可及。

　　改革呼聲已久

　　事實上，關(guān)于成品油定價機(jī)制改革的呼聲已久。今年1月28日，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍表示，2010年國家發(fā)改委將對油價管理辦法有關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，并將以相應(yīng)的方式征求社會意見。此前，中石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國建議，縮短現(xiàn)行機(jī)制規(guī)定的調(diào)價間隔時間至10天，并將一定區(qū)間調(diào)價權(quán)下放石油企業(yè)，適當(dāng)提高國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油價格。

　　這些建議所針對的，都是目前市場上執(zhí)行的去年5月8日國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價格管理辦法(試行)》。新的定價機(jī)制頒布以來，一直存在許多模糊條款，定價機(jī)制不夠透明，僅國內(nèi)成品油的平均加工成本和適當(dāng)利潤兩項指標(biāo)不明確就廣為市場人士詬病，此外對參照系問題，即到底按怎樣的國際原油標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“22+4%”的調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)存有爭議。而今年以來，不夠條件調(diào)價和夠條件不調(diào)價使得定價機(jī)制更趨于模糊化。甚至在不少人看來，國家發(fā)改委的調(diào)價“只漲不跌”，或是“漲多跌少”。

　　統(tǒng)計顯示，截至26日，距離今年6月1日最后一次調(diào)價，國內(nèi)成品油價格即將連超3個月未作調(diào)整。來自市場的消息稱，自2008年底實行新的成品油定價機(jī)制以來，這是除今年3月前后國內(nèi)油價創(chuàng)下4個月不動外，其調(diào)價時間等待最長的一次。使得業(yè)內(nèi)人士不得不對國家發(fā)改委制定的新的成品油定價機(jī)制充滿懷疑和不解。

　　而在這3個月內(nèi)，類似于“追漲不追跌”的事例也并非第一次發(fā)生。來自卓創(chuàng)資訊機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，自6月1日國內(nèi)成品油零售價格下調(diào)之后，國際原油價格持續(xù)震蕩，不到兩個月的時間內(nèi)，上述震蕩局面就使得三地原油移動變化率兩度越過國家規(guī)定的“4%”調(diào)價紅線。

　　更有甚者，針對國內(nèi)成品油“當(dāng)降不降”的現(xiàn)實認(rèn)為，真正讓成品油市場調(diào)價行為變得錯綜復(fù)雜的是機(jī)制背后的利益爭論，而國家發(fā)改委是在給國內(nèi)石油巨頭們提供“庇護(hù)”。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在現(xiàn)有、試行的成品油定價機(jī)制承受太多來自國內(nèi)兩大石油公司和社會民眾兩方面壓力的情況下，“重啟評估”成品油定價機(jī)制的行為實在情理之中，這也客觀上推動了國家發(fā)改委重啟評估前述機(jī)制的步伐。

　　定價機(jī)制更加趨于模糊化

　　卓創(chuàng)成品油編輯陳晴對本報記者表示，現(xiàn)行成品油定價機(jī)制還不完善，這一點也是發(fā)改委是承認(rèn)的，由于機(jī)制缺陷，成品油價格上調(diào)時各地經(jīng)常出現(xiàn)囤油現(xiàn)象，調(diào)價時間也有一定的滯后，并且顧慮經(jīng)濟(jì)以及民生的現(xiàn)狀，上調(diào)幅度經(jīng)常不到位，有時候也沒能完全反映生產(chǎn)成本。這就導(dǎo)致了成品油調(diào)價在油企和消費者中“兩頭不討好”。

　　陳晴稱，新的定價機(jī)制實施以來，一直存在許多模糊條款，如“按照新的成品油定價機(jī)制，當(dāng)國際市場原油價格高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；每桶高于130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽柴油價格原則上不提或者少提”。 定價機(jī)制明確了當(dāng)國際油價處于每桶80-130美元和130美元以上的兩種管制情況。但是，在上述兩個區(qū)間內(nèi)價格政策表述過于籠統(tǒng)，缺乏具體細(xì)節(jié)。

　　陳晴認(rèn)為，從目前看，國內(nèi)成品油的平均加工成本和適當(dāng)利潤這兩項指標(biāo)都不明確。在平均加工成本的保護(hù)下，國內(nèi)的煉油企業(yè)大多喪失了主動降低生產(chǎn)成本的積極性。同時從近幾年幾大油企的業(yè)績報告中也可以看出，無論國際油價處于何位置，煉廠生產(chǎn)成本如何，成品油銷售企業(yè)都是可以獲得利潤的，不會出現(xiàn)虧損。這也可以用來解釋為什么無論國際油價高低，國際經(jīng)濟(jì)形勢如何，國內(nèi)的幾大石油企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)大幅盈利。

　　“成品油定價機(jī)制逐步走向市場化，首先應(yīng)當(dāng)明確我國成品油定價機(jī)制的市場化是一個逐漸接近市場的漫長過程，而不可能完全推向市場由企業(yè)說了算。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰對本報記者表示，成品油定價機(jī)制市場化，不但要能夠及時反映市場供求關(guān)系的變化，同時還要能反映企業(yè)的生產(chǎn)成本、加工利潤等，主要表現(xiàn)為定價機(jī)制的公開、透明、合理，是由市場規(guī)律來形成價格并實現(xiàn)資源的合理配置，而不是完全依靠行政手段來調(diào)控價格的變化。

　　市場化不是企業(yè)說了算

　　國家發(fā)改委人士在接受媒體采訪時表示，中石化與中石油兩大集團(tuán)確實對定價機(jī)制提出了一些修改建議，主要是覺得目前的機(jī)制還不夠市場化。社會輿論則認(rèn)為國家發(fā)改委在油價問題上，一直都是“上調(diào)快下調(diào)慢，上調(diào)幅度大下調(diào)幅度小”。但這位人士同時表示，“油價調(diào)整是一個兩難的選擇。但是有一點是可以明確的，中國的成品油定價是不可能完全推向市場，由企業(yè)說了算的。”

　　國內(nèi)曾有一些機(jī)構(gòu)和專家建議，成品油價格調(diào)整的時間間隔應(yīng)該由目前的22天，縮短為10天左右，甚至一周以內(nèi)。對此，國家發(fā)改委人士稱，調(diào)整價格形成機(jī)制，并不只是一個簡單的改變調(diào)整周期的事情。

　　周修杰表示，成品油定價機(jī)制走向市場化要有充分的市場競爭作為基礎(chǔ)，雖然目前國內(nèi)成品油銷售端的競爭比較激烈，但由于成品油油源仍然控制在少數(shù)石油企業(yè)手中，因而成品油銷售市場實際處在不公平競爭之中。

　　陳晴認(rèn)為，被業(yè)內(nèi)寄予厚望的“成品油定價機(jī)制市場化道路”必然依舊遙遠(yuǎn)，在種種矛盾下，市場消費者難以真正相信所謂的成品油定價機(jī)制趨于“市場化”，因為大家看到的成品油市場仍舊是被幾大油企所持續(xù)“壟斷”的。只有政府管理部門繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范、完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅決打擊市場上的投機(jī)倒把等不正當(dāng)競爭行為，切實履行好監(jiān)管職能；同時，還要盡快建成原油、成品油儲備體系，以實現(xiàn)國家對成品油市場的有效調(diào)控，“市場化”的道路才能真正行得通。記者 閆志強(qiáng)