節(jié)能減排不能淪為“指標(biāo)秀”

　　　“十一五”節(jié)能減排大限將至,尚未完成任務(wù)的地方紛紛祭出重拳緩解燃眉之急。據(jù)報(bào)道,日前江蘇省常州市已對(duì)市區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施“開九停五”的節(jié)能應(yīng)急用電調(diào)控措施。而在“絲網(wǎng)之鄉(xiāng)”河北省安平縣,不僅對(duì)工業(yè)限電,而且居民、醫(yī)院甚至紅綠燈也遭停電。

　　節(jié)能減排本是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)的必要路徑,是可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。然而,當(dāng)節(jié)能減排作為一項(xiàng)行政指標(biāo)被要求強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)候,調(diào)控部門的積極努力難免被刻上“形式化”標(biāo)簽,乃至成為基層部門粉飾政績(jī)的工具。更為遺憾的是,普通民眾的日常生活也會(huì)因此而遭致負(fù)面影響,這顯然與節(jié)能減排工作的初衷背道而馳�？梢�,單純的政令舉措并無法切中減排環(huán)保的肌理,只有適時(shí)引入市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制,才可能達(dá)到事半功倍的績(jī)效。

　　近期在各地轟轟烈烈開展的節(jié)能減排大戰(zhàn),源于一項(xiàng)政績(jī)考核指揮棒:按照相關(guān)規(guī)定,到“十一五”末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗須降低20%左右,并會(huì)實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制�？陀^而言,這項(xiàng)政策放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),是對(duì)傳統(tǒng)排污成本外部化現(xiàn)象的糾偏,有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。但是,這項(xiàng)政策的具體實(shí)施舉措?yún)s有南轅北轍之嫌。為了完成具化的能耗降低指標(biāo),一些地方政府不惜強(qiáng)行干擾企業(yè)與民眾正常的生產(chǎn)與生活,以期在政策設(shè)計(jì)的節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化達(dá)標(biāo)。如此掩耳盜鈴式的做法,或許能在既定時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)所謂的能耗降低、為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)鎏硪荒�亮�?但此后爆發(fā)性的能耗消費(fèi)卻可能帶給社會(huì)環(huán)境更多傷害。況且,行政性、一刀切式的限電等舉措,讓部分制造企業(yè)面臨停產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn),它們迫于生計(jì)會(huì)自購柴油發(fā)電機(jī)以滿足生產(chǎn)要求、私下開工,因此產(chǎn)生的污染排放其實(shí)遠(yuǎn)大于正規(guī)電廠發(fā)電。表面上雷厲風(fēng)行的節(jié)能降耗革新,實(shí)際卻隱藏著能耗擴(kuò)容風(fēng)險(xiǎn),這或許是當(dāng)初減排指標(biāo)設(shè)計(jì)者所始料不及的。

　　應(yīng)當(dāng)看到的是,在節(jié)能減排改革征途上,行政調(diào)節(jié)難以與市場(chǎng)合拍,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的調(diào)控思路若隱若現(xiàn),行政指標(biāo)化的管控模式必然遭遇“下有對(duì)策”的尷尬結(jié)果。就此而言,西方發(fā)達(dá)國家在節(jié)能環(huán)保方面的運(yùn)作模式當(dāng)可借鑒。其中,美國通過行政力量與市場(chǎng)機(jī)制相配合、有效激發(fā)民眾環(huán)保意識(shí)的舉措堪為典例。一方面,美國財(cái)政資金對(duì)環(huán)保消費(fèi)給予了大力支持,在國內(nèi)營造了以節(jié)能環(huán)保為榮的氛圍。2009年,美國聯(lián)邦政府出資30億美元用來補(bǔ)貼購買節(jié)能型新車的消費(fèi)者,購買新車的消費(fèi)者每輛可以得到4500美元的優(yōu)惠折扣。在新澤西州,當(dāng)?shù)卣�府�?duì)安裝了太陽能裝置的家庭還會(huì)給予一次性補(bǔ)助,占設(shè)備總購買成本的比例高達(dá)50%。而且美國法律規(guī)定,企業(yè)購買可再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20%—30%可以用來抵稅。另一方面,美國部分州的政府部門引入了市場(chǎng)機(jī)制,以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)能耗使用者的行為,從而形成了自發(fā)調(diào)控機(jī)制。例如,新澤西州的居民在安裝了太陽能裝置后,還可以作為供電方向公共電網(wǎng)輸電,而電力公司則需要無條件地全額收購。如此一來,居民利用太陽能多余的發(fā)電還可以為自己帶來一筆可觀的“賣電收入”。又如,美國二氧化硫排污權(quán)交易制度已較為成熟,將排污權(quán)作為一種產(chǎn)品在市場(chǎng)上買賣。企業(yè)對(duì)能耗的節(jié)省就意味著可以通過讓渡這種權(quán)利進(jìn)行謀利,與之相反,高耗能生產(chǎn)者將需要為此付出額外的負(fù)擔(dān),排污成本由此被合理內(nèi)部化了。

　　相形之下,國內(nèi)節(jié)能環(huán)保意識(shí)的培育工作較為落后。雖然地方政府部門在業(yè)績(jī)考核的壓力下,在節(jié)能減排方面表現(xiàn)出了積極的姿態(tài),但難免陷入舍本逐末的窠臼之中,對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)裨益甚少。恰因此,除財(cái)政資金為環(huán)保提供真金白銀的補(bǔ)助之外,讓市場(chǎng)無形之手在我國綠色能源推廣中顯效,將能耗節(jié)約程度以經(jīng)濟(jì)利益的方式給予顯性化,有助于從根本上對(duì)能耗使用者的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)然,如何利用好經(jīng)濟(jì)杠桿考驗(yàn)主管部門的智慧,包括能耗節(jié)約單位設(shè)定、仲裁與交易方式、具體獎(jiǎng)懲舉措等都需要縝密設(shè)計(jì),與之相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人才培養(yǎng)、監(jiān)測(cè)技術(shù)培育等配套舉措也需要同步跟進(jìn)。以此觀之,節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要多部門、多手段的共同推進(jìn)。

　　時(shí)下,各地突擊式的能耗減排工作,更像是一場(chǎng)以指標(biāo)任務(wù)為目標(biāo)的做秀。降低能耗是一項(xiàng)艱巨的環(huán)保工程,需要基層民眾與企業(yè)實(shí)體的真誠配合,亟待市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控機(jī)制顯效以及行政配套工作的完善。就此而言,國內(nèi)節(jié)能減排的大幕才剛剛開啟,但“指標(biāo)秀”的開場(chǎng)效果卻無法讓人喝彩�！�(作者馬紅漫系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)