低價(jià)折射光伏招標(biāo)機(jī)制亟待完善

　　我國(guó)280MW光伏特許權(quán)招標(biāo)即將塵埃落定，結(jié)果也在意料之中。0.7288元/千瓦時(shí)有望成為這13個(gè)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)最低中標(biāo)價(jià)。先別為光伏上網(wǎng)電價(jià)一年就下降33%而感到興奮，該光伏電站究竟能否真正以上述價(jià)格向電網(wǎng)持續(xù)供電，能否保證發(fā)電總量符合預(yù)期，都需要謹(jǐn)慎觀望。

　　在上述13個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中，報(bào)出最低價(jià)的投標(biāo)企業(yè)多數(shù)為央企，其中中電投集團(tuán)最為典型。眾所周知，央企擁有雄厚的資金實(shí)力，有能力為十幾二十年之后才能盈利的光伏電站買單，單純這一條就足以讓央企在此輪實(shí)質(zhì)為搶低價(jià)的招標(biāo)中勝出。但是，如果將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，最終的成功并不是在招標(biāo)結(jié)果這里就能畫上句號(hào)，而是應(yīng)該延伸到光伏電站的建設(shè)過程、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)等整個(gè)生命周期。這些都需要我們仔細(xì)分析這些央企是否真正具備條件持續(xù)經(jīng)營(yíng)中標(biāo)的光伏電站。

　　根據(jù)行業(yè)有關(guān)規(guī)定，火電企業(yè)需要建設(shè)一定配額比例的可再生能源裝機(jī)。這意味著，央企必然要追求大量的可再生能源裝機(jī)量，以滿足自身發(fā)展空間的需求。同時(shí)，國(guó)資委對(duì)電力央企的考核也是重點(diǎn)集中在電力裝機(jī)容量這一表面指標(biāo)上，對(duì)電力央企的單位裝機(jī)容量的發(fā)電量以及發(fā)電總量并沒有同等程度的重視。這也許是央企不惜低價(jià)奪標(biāo)的一個(gè)原因。

　　既然外部因素導(dǎo)致關(guān)注焦點(diǎn)集中在裝機(jī)容量上，而發(fā)電量卻某種程度上被忽視，那么央企低價(jià)奪標(biāo)以獲得光伏電站的投資運(yùn)營(yíng)資質(zhì)也就并不令人奇怪。但是，他們是否會(huì)有足夠的動(dòng)力促進(jìn)電站健康運(yùn)營(yíng)，并足額發(fā)電，還要打上大大的問號(hào)。

　　一方面原因是，低價(jià)中標(biāo)必然面臨著各個(gè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的成本都將被大幅壓縮的尷尬。如果投資商對(duì)供貨商壓價(jià)壓得太狠，那么供貨商難保不會(huì)“用腳投票”，即使不對(duì)供貨商壓價(jià)，那么投資商就要承擔(dān)更大的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，如此一來，即使在光伏元器件質(zhì)量環(huán)節(jié)沒有問題，但在光伏電站的建設(shè)方面，又如何能夠保證百分百不會(huì)偷工減料呢？

　　事實(shí)上，在光伏電站建設(shè)過程中為了壓縮成本出現(xiàn)五花八門的偷工減料行為并不鮮見，而且很多光伏電站因此陷入了出力不足、半死不活的尷尬處境。

　　另一方面原因是，目前在外圍并沒有足夠的監(jiān)管力量給光伏電站投資商壓力。沒有壓力自然沒有動(dòng)力，央企建設(shè)光伏電站的熱情和動(dòng)力自然不如低價(jià)奪標(biāo)的時(shí)候大，如此一來，誰為光伏電站的全生命周期負(fù)責(zé)？誰能保證光伏電站的建設(shè)最終能夠貢獻(xiàn)出其應(yīng)發(fā)的電量？

　　令不少行業(yè)人士憂心的是，對(duì)于目前存在的不少出力不足的光伏電站，實(shí)際并沒有哪個(gè)部門直接對(duì)其持續(xù)運(yùn)營(yíng)和全力發(fā)電負(fù)責(zé)任。如何不讓光伏招標(biāo)的后半段重蹈覆轍，需要留待光伏行業(yè)監(jiān)管者與政府決策部門慎重思考。（記者 邢佰英）