加快轉(zhuǎn)方式仍然是“十二五”主基調(diào)(3)

　　推進城市化是加快轉(zhuǎn)方式的重要途徑

　　城市化進程一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程,尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展與集聚,將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,培育新的經(jīng)濟增長極；另一方面是產(chǎn)業(yè)集聚的過程,導(dǎo)致生產(chǎn)要素和人口的集聚,必然帶動一般性消費需求和生產(chǎn)性消費需求,因而能夠有效擴大內(nèi)需

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式仍然是“十二五”時期的核心任務(wù)。那么,如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,推進城市化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑之一。一方面,城市化進程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程,尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展與集聚,這將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,培育新的經(jīng)濟增長極；另一方面,城市化是產(chǎn)業(yè)集聚的過程,這導(dǎo)致生產(chǎn)要素和人口的集聚,必然帶動一般性消費需求和生產(chǎn)性消費需求,因而能夠有效擴大內(nèi)需,推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式就是要通過城市化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　工業(yè)化和城市化先行國家或地區(qū)的經(jīng)驗表明,結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化的具體變動關(guān)系在工業(yè)化不同階段存在著較大差別。在工業(yè)化初期,工業(yè)發(fā)展所形成的集聚效應(yīng)使工業(yè)化對城市化產(chǎn)生直接、較大的帶動作用；而當工業(yè)化接近和進入中期階段之后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和消費結(jié)構(gòu)升級的作用超過了集聚效應(yīng)的作用,城市化的演進不再主要表現(xiàn)為工業(yè)比重上升的帶動,而更多地表現(xiàn)為工業(yè)化過程中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升的拉動。在服務(wù)業(yè)就業(yè)增長的帶動下,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升也明顯快于生產(chǎn)比重的上升。隨著工業(yè)化演進到高級階段,這個趨勢就越來越明顯,服務(wù)業(yè)的比重上升對城市化進程產(chǎn)生了更大的影響,因為與工業(yè)相比,服務(wù)業(yè)發(fā)展對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長具有更強的帶動效應(yīng),而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長比產(chǎn)出增長更直接地作用于城市化進程。從這一角度來看,如果工業(yè)化對非農(nóng)化尤其是服務(wù)化(包括服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)部門的產(chǎn)業(yè)化)的拉動效應(yīng)較大,對城市化的帶動效應(yīng)就較強；反之,如果工業(yè)化過程對非農(nóng)化尤其是服務(wù)化的拉動效應(yīng)較小,對城市化的帶動效應(yīng)就相應(yīng)地較弱。上述分析表明,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,就是要通過城市化來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并把擴大內(nèi)需和解決城鄉(xiāng)居民民生等目標結(jié)合起來。

　　珠三角地區(qū)要把大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口,加快內(nèi)涵型城市化的進程

　　對于進入到工業(yè)化后期階段的珠三角地區(qū)來說,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就意味著要加快中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要把大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口,從而加快內(nèi)涵型城市化的進程。一方面,要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),關(guān)鍵是加快市場化改革步伐,對壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實行公開、公平、公正的市場準入制度,盡可能消除所有制歧視,明確凡屬國家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,全部向社會資本開放,通過市場競爭來增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給,這樣才能滿足企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)不斷提高的需求。另一方面,由于服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要有相應(yīng)的載體,對這些載體的投入也有助于拉動內(nèi)需。城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如交通運輸、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)的公共平臺建設(shè),以及養(yǎng)老社會化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的發(fā)展等都需要載體,而這些載體的投資及其衍生的需求是拉動內(nèi)需的重要因素。從消費結(jié)構(gòu)來看,在物質(zhì)產(chǎn)品越來越豐富的今天,城市居民從基本的生存需求轉(zhuǎn)向追求發(fā)展型、享受型需求,將大大拓展休閑、保健、文化、培訓(xùn)等方面的消費空間,居民消費結(jié)構(gòu)的升級,客觀上就要求生活性服務(wù)業(yè)也要有一個大的發(fā)展,從而促進相應(yīng)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。

　　欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要加快工業(yè)化和城市化進程

　　對于經(jīng)濟相對落后的環(huán)珠三角地區(qū)來說,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要加快工業(yè)化和城市化進程,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),并通過城市化帶動這些地區(qū)的消費需求。新時期推進欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化和城市化將面臨更為艱巨的任務(wù)。一是要加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重；二是要加快工業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,提高欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平；三是要通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升,帶動欠發(fā)達地區(qū)人口城市化率的上升。實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標,就是要在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下加快推進“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,通過珠三角地區(qū)與環(huán)珠三角地區(qū)之間的互動發(fā)展來克服廣東城市化的偏差問題。對于珠三角地區(qū)來說,傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,加快城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展；同時,農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)入可以滿足中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。對于欠發(fā)達地區(qū)來說,要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和已有工業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)集聚的作用,把工業(yè)化與城市化緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)互動發(fā)展。通過加快小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,將過去農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工業(yè)化,努力改變“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”這種小城鎮(zhèn)建設(shè)過度分散和低水平發(fā)展的傳統(tǒng)模式。（作者系中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授 毛艷華）