專家解讀“階梯電價” 積極意義不可否

　　階梯電價征求意見結(jié)束了，國家發(fā)改委10月23日在發(fā)改委網(wǎng)站公布了征求意見結(jié)果，在參與征求意見的群眾中，有61%群眾表示支持，有34.5%的群眾表示反對。結(jié)果一出，引發(fā)公眾質(zhì)疑。

　　按照有關(guān)部門的說法，設(shè)立“階梯電價”的目的是為了節(jié)約能源，用價格的手段來制止浪費(fèi)的行為。然而，有反對者表示，階梯電價只“上階梯”，而沒有“下階梯”，此種方案可能會迫使電價一路“上梯”。也有反對者表示，階梯電價又將是一個“偽國際說”。昨日，圍繞著階梯電價的話題，《國際金融報》記者采訪了多位能源專家解答相關(guān)問題。

　　話題一

　　怎能成為“變相漲價”

　　解讀：積極意義不可否

　　作為電力改革的組成和電價形成機(jī)制的一部分，在居民用電收費(fèi)制度中，實行階梯電價不僅是國際上較為通用的一種制度，也是提高公眾節(jié)能意識、鼓勵合理消費(fèi)能源的有效手段”

　　追根溯源，人們對于階梯電價這個詞并不陌生。早在2004年，浙江省、福建省和四川省就陸續(xù)開始試行階梯電價，并據(jù)部分媒體報道，“試點情況良好”。此外，在2008年煤電談判的最焦灼時，相關(guān)專家也將實行居民階梯電價作為緩解煤電矛盾的重要舉措來看待。但此后，由于種種因素，階梯電價曾一度退出公眾視野。

　　對此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，“在某些方面，普通消費(fèi)者可能存在誤讀。其實，國家相關(guān)部門一直在推進(jìn)居民用電的改革�！�

　　與此同時，人們對階梯電價的質(zhì)疑并未減緩。盡管國家發(fā)改委最近表示，有六成左右的受調(diào)查居民支持階梯電價方案，但在節(jié)后相關(guān)方案剛出臺的時候，多項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查均顯示，絕大多數(shù)居民還是擔(dān)心階梯電價可能帶來生活成本壓力的上升。

　　“居民用戶對能源的需求是剛性的。正是這種剛性，使人們對提價的敏感程度提高，特別是頻繁的相關(guān)能源品種的幾乎同期漲價，加上基本生活消費(fèi)支出的增加，使百姓對漲價產(chǎn)生了逆反心理�！睂τ谏鲜鲑|(zhì)疑，吳鐘瑚解讀到，“改革就是漲價，的確有邏輯上的道理�！�

　　但是，吳鐘瑚沒有否認(rèn)改革的積極意義。他認(rèn)為，作為電力改革的組成和電價形成機(jī)制的一部分，在居民用電收費(fèi)制度中，實行階梯電價不僅是國際上較為通用的一種制度，也是提高公眾節(jié)能意識、鼓勵合理消費(fèi)能源的有效手段。

　　林伯強(qiáng)則說，這是我國價格改革中的重大突破，因為電價已經(jīng)類似成品油那樣，有了相關(guān)機(jī)制的制約和操控。

　　國家發(fā)改委價格司司長曹長慶在早先的新聞通氣會上說，“對居民用電實行階梯電價政策，既兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數(shù)居民用電價格基本穩(wěn)定，也可使電價逐步反映合理的供電成本，以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)�！�

　　【名詞解釋】

　　“階梯電價”：全稱“階梯式累進(jìn)電價”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，第一階梯為基數(shù)電力設(shè)施量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。因為這種電價照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價”。

　　話題二

　　是否加劇通脹壓力

　　解讀：整體影響甚微

　　直接影響上看，階梯電價的實施除了增加消費(fèi)者的開支外，很難大幅影響到菜價、肉價等的上漲，所以對CPI的影響幾乎可以忽略不計”

　　在專家看來，國家發(fā)改委實行的階梯電價將導(dǎo)致居民用電價格穩(wěn)中有升。這在一定程度上增加普通消費(fèi)者生活開支的同時，是否會加劇國內(nèi)的通脹壓力也成了眾人關(guān)注的焦點。

　　目前，隨著糖價、食用油價格、金價等不斷高企，國內(nèi)市場的通脹預(yù)期愈加強(qiáng)烈。同時，國家統(tǒng)計局近期公布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國9月CPI同比上漲3.6%，創(chuàng)下近23個月來新高，并在今年第三次突破3%的紅線。

　　或許正因為如此，安邦咨詢最近的分析報告就指出，“如果水、電、氣等基礎(chǔ)資源產(chǎn)品出現(xiàn)漲價，極可能助推市場中通脹預(yù)期的自我實現(xiàn)。這將影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和穩(wěn)定以及內(nèi)需的擴(kuò)大�！�

　　對此，林伯強(qiáng)指出，階梯電價的實施不能說對CPI完全沒有影響，但相關(guān)的負(fù)面影響并沒有想象中這么夸張，“因為就相關(guān)權(quán)重來說，電力消費(fèi)在CPI中的占比并不高，且居民用電消費(fèi)在整個電力消費(fèi)中的比例也很低”。

　　林伯強(qiáng)同時說，“最大的負(fù)面效果可能在于會加強(qiáng)人們對水價、天然氣價格等的上漲預(yù)期，進(jìn)而提前對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行提價�！笔聦嵣�，此前就有分析人士揣測，在推進(jìn)居民用電價格改革后，水價、氣價或成下一輪的改革對象，而這些改革都將在一定程度上增加普通消費(fèi)者的生活負(fù)擔(dān)。

　　吳鐘瑚則對記者說，階梯電價對CPI的影響應(yīng)該分兩方面看，直接影響上看，階梯電價的實施除了增加消費(fèi)者的開支外，很難大幅影響到菜價、肉價等的上漲，所以對CPI的影響幾乎可以忽略不計；從間接影響上看，這將推動市場上出現(xiàn)某種預(yù)期，比如，房主可能會將商業(yè)店鋪的租金價格提高，進(jìn)而租房客又會將上漲的成本轉(zhuǎn)嫁到自己所賣產(chǎn)品中，但與直接影響類似，相關(guān)的整體影響甚微。“但現(xiàn)在誰也不能具體地預(yù)計階梯電價對CPI到底將產(chǎn)生多大影響。”吳鐘瑚說。

　　銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說，價格機(jī)制的改革，總要付出一些代價，比如，實施階梯電價一定程度上會增加商品電價。她也強(qiáng)調(diào)，“如果收入增長超過CPI增長，經(jīng)濟(jì)水平上升超過價格上升，那么階梯電價帶來的影響就是可承受的�！�