階梯電價：公共資源利用走向差別化付費(fèi)

我該站在哪一級呢

　　本月9日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，擬將現(xiàn)行單一形式的居民電價機(jī)制，改為按照用戶消費(fèi)電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增，也就是“階梯電價”。調(diào)查顯示，六成居民支持實(shí)行“階梯電價”。

　　這意味著，以“電價改革”為代表的公共資源利用制度改革即將啟動。

　　公共資源有兩個“剛性”

　　公共資源指在生產(chǎn)或生活領(lǐng)域?qū)�公眾具有特定使用價值和價值的稀缺要素集合。公眾熟悉的水、電、煤、氣、油甚至高速路等均屬于公共資源的范疇，其基本特性就是具有公共性、有用性及稀缺性，其中公共性與稀缺性的矛盾對立是公共資源的顯著特征。

　　公共性體現(xiàn)了公共資源需求和使用的大眾性，即與公眾的民生關(guān)系密切，公眾對其不可或缺，屬于剛性需求；而稀缺性體現(xiàn)了公共資源占有使用的有限性，即與資源承載能力或可再生能力關(guān)系密切，公眾對其占有使用量受到不同程度的限制，屬于剛性限制。

　　這兩個“剛性”，使得處理公共資源民生民享與環(huán)境承載力的關(guān)系成為一道難題。當(dāng)政府?dāng)U大公共資源使用的大眾性，惠及民生，就會導(dǎo)致資源使用有限性的緊張；而通過控制資源公共性的規(guī)模，減緩資源有限性緊張，又會降低公眾使用公共資源的廣泛性。

　　以電力供應(yīng)為例，政府推動“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”惠及民生，此舉必然導(dǎo)致生活用電量上升。如果政府簡單限制群眾用電規(guī)模，可能降低群眾的生活質(zhì)量；如果不控制公眾用電方式和規(guī)模，可能造成用電緊張，而且無法實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。這對矛盾的緊張關(guān)系呼喚有效率的制度安排，同時兼顧“民生、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)”之間的關(guān)系。

　　差別化付費(fèi)是國外成熟經(jīng)驗

　　國外發(fā)達(dá)國家在解決上述矛盾時，采用了“差別化資源利用付費(fèi)制度”，也就是公眾常說的“多使用多付費(fèi)”。其具體做法與“指導(dǎo)意見”基本一致，即資源利用量區(qū)間化、價格負(fù)擔(dān)水平差別化及遞增化，多使用資源多付費(fèi)且付高價。

　　美國、日本、韓國及歐洲許多國家都已實(shí)施了這項資源占用付費(fèi)制度，而且全面用于電價、水價、燃油稅、道路占用費(fèi)等公共資源領(lǐng)域�？梢哉f，“差別化資源利用付費(fèi)制度”已成為世界各主要發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家公共資源法律制度建設(shè)的基本做法與世界通例。

　　目前，我國已制定了環(huán)境保護(hù)法這一環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，同時確立了“污染者責(zé)任原則”，但資源與能源法律制度發(fā)展還是相對滯后，欠缺統(tǒng)一的資源與能源基本法。

　　我國已經(jīng)頒布實(shí)施的節(jié)約能源法，雖涉及到了能源利用方面的制度構(gòu)建，但尚欠缺統(tǒng)一的資源與能源利用原則體系，也未真正確立與環(huán)境法中“污染者付費(fèi)制度”類似的“資源使用者付費(fèi)制度”，確立公共資源使用者“多使用多付費(fèi)，不使用不付費(fèi)”的制度體系。即使“指導(dǎo)意見”頒布實(shí)施，也只是行政指導(dǎo)行為，尚未上升到法律層面和制度建設(shè)層面。

　　不過，“指導(dǎo)意見”的實(shí)施是我國在公共資源使用實(shí)施差別化付費(fèi)制度方面的一次大膽嘗試。它使公眾認(rèn)識到在“節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境”的時代背景下，占用公共資源的“低消費(fèi)”甚至“免費(fèi)”時代即將結(jié)束，“多使用多付費(fèi)”的差別化資源利用時代即將到來。