“十二五”水電工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

    我國常規(guī)能源資源以煤炭和水能為主。在常規(guī)能源剩余可采總儲量的構(gòu)成中，煤炭占５６．２％，水能占４０．０％。水能資源僅次于煤炭，居十分重要的地位。截至２００９年底，我國水電投產(chǎn)裝機(jī)容量１９６７９萬ｋＷ，水能資源開發(fā)利用程度僅３４％，與發(fā)達(dá)國家相比，我國水電開發(fā)程度還很低，也與其在我國能源資源中的重要地位極不相稱。

　　“十二五”我國水電建設(shè)面臨怎樣的形勢？存在哪些主要問題？如何實現(xiàn)又好又快發(fā)展？帶著這些問題，中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪了中國國際工程咨詢公司能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展部處長嚴(yán)碧波。

　　“十二五”須大力發(fā)展可再生能源和核能

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：“十二五”我國水電建設(shè)面臨怎樣的形勢？

　　嚴(yán)碧波：截至２００９年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量８７４０７萬ｋＷ，其中，水電１９６７９萬ｋＷ，占２２．５１％；火電６５２０５萬ｋＷ，占７４．６０％，核電９０８萬ｋＷ，占１．０４％；風(fēng)電并網(wǎng)總?cè)萘浚保叮保橙fｋＷ，占１．８５％。我國電源結(jié)構(gòu)以火電為主，火電裝機(jī)容量和發(fā)電量比重分別達(dá)７４．６％和８１．７％。２００９年我國總的二氧化碳排放量中，熱力、電力行業(yè)二氧化碳排放量占４０．１％，應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“十二五”電力工業(yè)面臨著十分艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源條件看，要滿足未來我國能源需求并實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和碳減排目標(biāo)，必須大力發(fā)展水電、風(fēng)電等可再生能源和核能。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，２０２０年我國總的能源消費將達(dá)到４５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。結(jié)合需要與可能，經(jīng)初步分析，到２０２０年我國水電裝機(jī)需達(dá)到３．３億～３．５億ｋＷ，核電裝機(jī)達(dá)到７０００萬ｋＷ以上，風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源利用量達(dá)到１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

　　要實現(xiàn)上述目標(biāo)，未來１０年內(nèi)我國水電需新增裝機(jī)約１．３億～１．５億ｋＷ，平均每年需新增投產(chǎn)容量１３００萬～１５００萬ｋＷ左右�？鄢�在建容量后，未來１０年水電需新開工并投產(chǎn)容量６０００萬～８０００萬ｋＷ左右，考慮大型水電的建設(shè)周期一般為６～９年，意味著從現(xiàn)在開始要用３年左右的時間核準(zhǔn)開工６０００萬～８０００萬ｋＷ的水電項目。制定好 “十二五”水電規(guī)劃并保證規(guī)劃的順利實施是實現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　解決好水庫移民和生態(tài)保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：２００２年電力體制改革后，形成了電源建設(shè)投資的多元化格局，水電開發(fā)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但在開發(fā)過程中也出現(xiàn)了一些問題。“十二五”應(yīng)如何看待并解決這些問題？

　　嚴(yán)碧波：這些問題的焦點主要體現(xiàn)在水庫移民和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。實事求是地評價水電開發(fā)的利弊得失，營造客觀公正的開發(fā)環(huán)境和氛圍，深入分析并研究解決水電發(fā)展中存在的問題是當(dāng)務(wù)之急。

　　關(guān)于水庫移民問題。建國以來，我國因水庫建設(shè)而產(chǎn)生了２５００多萬移民。１９８５年以前我國約有１０００萬的水庫移民，由于過去相當(dāng)長的時期內(nèi)我國執(zhí)行的是“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市”的基本國策，在當(dāng)時歷史條件下，不可避免地對移民安置工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足，工作重心偏于簡單的生產(chǎn)安置和一次性資金補(bǔ)償，對移民進(jìn)行低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，未能考慮移民安置區(qū)的環(huán)境容量和后期發(fā)展，因此產(chǎn)生了眾多的水庫移民遺留問題。盡管１９８６年以來，國家一直致力于解決移民遺留問題，但由于投入的資金量較小，缺乏有效的解決機(jī)制，目前還有相當(dāng)一部分老水庫的移民遺留問題沒有得到有效解決。

　　解決好當(dāng)前水庫移民問題的關(guān)鍵，必須把解決水庫移民問題作為建設(shè)新農(nóng)村的一個重要組成部分，將移民納入所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮；多渠道籌集扶持資金，加快移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從根本上解決移民的長遠(yuǎn)生計問題；建立和完善水庫移民法律法規(guī)體系，形成法律約束機(jī)制，組建全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水庫移民管理機(jī)構(gòu)，依法實施政府管理職責(zé)等。

　　關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。國內(nèi)外水電工程實踐表明，通過調(diào)整開發(fā)理念、開發(fā)方式，采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧�，可以緩解和消除不利環(huán)境影響，如洄游性魚類的阻隔問題，可采取建魚梯、魚道，還可以進(jìn)行人工繁殖；引水式電站的減水問題，可通過下泄一定的生態(tài)基流來滿足減水河段的生態(tài)用水需求等。這些措施都較好地解決了環(huán)境影響問題并取得了實效。

　　加大協(xié)調(diào)力度 推進(jìn)電價改革

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：“十二五”如何實現(xiàn)水電建設(shè)又好又快發(fā)展？

　　嚴(yán)碧波：我國現(xiàn)階段仍處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是第一要務(wù)，應(yīng)堅持大力發(fā)展水電不動搖，堅持正確的輿論導(dǎo)向，在發(fā)展中著力解決水電存在的生態(tài)環(huán)境影響和移民等問題。重點加快金沙江中下游、瀾滄江、雅礱江、大渡河等流域梯級水電站的前期工作，對符合規(guī)劃和手續(xù)完備的水電站加快核準(zhǔn)。

　　進(jìn)一步改進(jìn)和完善水電建設(shè)項目管理程序，加大對規(guī)劃及重大項目的協(xié)調(diào)力度。水電項目建設(shè)管理由審批制改為核準(zhǔn)制后，水電建設(shè)各階段的要求仍沿用項目審批制時的規(guī)定，不利于水電項目建設(shè)的規(guī)范管理，需要研究制定適應(yīng)核準(zhǔn)制要求的各個階段水電建設(shè)的具體要求，明確水電前期工作的內(nèi)容、開工建設(shè)條件及有關(guān)管理規(guī)定；水電項目涉及國土、水利、環(huán)保、交通、電網(wǎng)以及地方政府等多部門的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)難度大，建議由國家能源委員會負(fù)責(zé)，成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對水電規(guī)劃及重大項目存在的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　進(jìn)一步推進(jìn)電價改革，完善水電價格機(jī)制，實行同網(wǎng)同質(zhì)同價，改變當(dāng)前水電平均上網(wǎng)電價偏低的不合理現(xiàn)象，將水電增加的收入統(tǒng)籌用于進(jìn)一步做好移民安置、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面。李希瓊