油價上漲引爭議：成品油定價機制如何理順？(2)

　　在這種情況下，眾業(yè)內(nèi)經(jīng)銷商開始對成品油價格的上調(diào)持積極期盼的態(tài)度�！捌谕麧q價后，柴油脫銷問題不再那么嚴重�！币唤�(jīng)銷商對本報記者表示。卓創(chuàng)資訊分析師陳晴告訴本報記者，主營單位在調(diào)價預期下，對手中資源嚴格限量控銷，下游經(jīng)營單位進購困難，不少民營油站只能專門銷售汽油。因此，市場業(yè)者紛紛盼調(diào)，以期調(diào)價后，柴油資源能有所緩解。

　　“發(fā)改委此次調(diào)價帶有消除目前初顯的柴油‘油荒’的目的，當前市場的資源分布依舊是中石油資源不多，在這種情況下，中石化也對全國大部分地區(qū)采取繼續(xù)控銷停批的銷售策略。若下月中石油資源能正�；謴驼{(diào)撥，石化資源也將步步放開，屆時市場躁動的情緒有望逐步平復，‘油荒’的潛在風險將被化解”，陳晴對本報記者表示，“從另一方面來看，此次發(fā)改委上調(diào)成品油價格，將無疑提升兩大煉油企業(yè)的毛利，從而會帶動兩大煉油企業(yè)的開工率上漲，這也對下月市場資源緩解有一定的提升作用。”

　　對于“油荒”問題，專家們都認為其最終的矛盾源頭在于定價機制本身。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴本報記者：“成品油價格調(diào)整周期過長是引發(fā)投機行為的重要原因，欲最大程度減少投機，就要縮短成品油調(diào)價的周期、加大調(diào)整的頻率。當油價變動越來越頻繁后，預測調(diào)價將越來越不容易，囤油成本也會增加，這對于抑制投機是很有效的�！�

　　至于怎樣調(diào)整成品油周期和幅度，專家們對此意見不一。廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，可以考慮將原來的２２天縮短至１４天左右，同時，考慮將調(diào)整幅度降低至３％，讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內(nèi)油價的變動趨勢。還有業(yè)內(nèi)人士建議將成品油價格變?yōu)橐恢芤徽{(diào)，取消根據(jù)國際原油市場4%變動頻率調(diào)整國內(nèi)油價的限制，改為根據(jù)國際油價漲跌調(diào)整。發(fā)改委價格司有關負責人表示，針對成品油價格調(diào)整周期過長等問題，發(fā)改委已進行研究和評估，并力爭今年年內(nèi)出臺相關修改方案�！半m然發(fā)改委沒有給出調(diào)價周期時長的確切答案，但周期縮短肯定是定價機制改革的大趨勢�！倍�秀成說。

　　機制改革：定價權與市場化之辯

　　自《石油價格管理辦法(試行)》施行以來，國內(nèi)成品油最高零售價格經(jīng)歷了6次上調(diào)、4次下調(diào)，其中汽油共上調(diào)了1610元/噸，柴油共上調(diào)了1490元/噸。業(yè)內(nèi)專家對本報記者表示，現(xiàn)行的成品油定價機制還是利大于弊的，但弊端也確實存在。新的成品油定價機制在實施過程中，與國際原油價格變化相比明顯滯后，也使得與國際油價接軌的初衷大打折扣。由此，成品油定價機制的調(diào)整也逐漸被提上日程。在成品油定價機制改革的期望中，定價權與市場化問題備受矚目。

　　此前，市場上傳出了兩種關于定價權的方案：一是讓油企自主定價，國家監(jiān)督；二是有關部門委托第三方每次公布調(diào)價標準和計算公式。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長、中國能源研究會副理事長周大地表示，讓企業(yè)自己定價、國家通過稅收來緩解社會矛盾不失為一種改革思路。周大地認為企業(yè)自行定價之后油價可能會比現(xiàn)在稍高或差不多，且由其他國家經(jīng)驗來看，因為寡頭競爭而油價瘋長的情況不一定會出現(xiàn)。董秀成則是對本報記者表示，從目前來看，讓油企自己定價的可能性不是太大，委托第三方每次公布調(diào)價標準和計算公式也存在很大的不確定性。目前，兩種方案均未得到發(fā)改委證實。

　　至于定價機制改革的方向，專家們都表示市場化的大方向是一定的。董秀成告訴本報記者：“目前中國成品油定價是處于計劃定價與市場定價的中間階段，總體是向市場化靠攏的。但短期內(nèi)國內(nèi)成品油市場的壟斷格局難以打破，完全市場化的條件還不具備�！弊縿�(chuàng)分析師劉峰對本報記者表示，一段時間內(nèi)國內(nèi)成品油市場還將是有調(diào)控的與市場接軌，“發(fā)改委減少了市場的干預之后，部分集團完全可以通過自己的市場霸主地位通過聯(lián)合推價、鎖價、穩(wěn)價等形式控制國內(nèi)油品價格。目前國內(nèi)70%以上的市場資源仍舊控制在中石油、中石化、中海油的手中，發(fā)改委一旦放開或者減少干預，市場發(fā)展的合理性將如何？難以預料！”劉峰說。實習記者 肖薔