同是能源消費區(qū),同是能源進(jìn)口嚴(yán)重依賴中東地區(qū),同樣面臨能源安全問題,中日韓三國應(yīng)該盡快建立利益平衡的能源合作機制,維護(hù)東北亞地區(qū),乃至全球的能源安全。
東北亞地區(qū)是世界上最大的能源消費區(qū)。據(jù)悉,2008年中日韓三國合計能源消費共27.5億噸油當(dāng)量,占世界總量接近25%。據(jù)預(yù)測,按照現(xiàn)在的增長速度,2010-2020年,東北亞地區(qū)能源需求增長將占到全球增長的一半以上。但中日韓均為石油進(jìn)口國,石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)都很不合理,3/4來自中東。該地區(qū)的動蕩不安、地緣政治持續(xù)不穩(wěn)、恐怖活動頻繁發(fā)生,使中日韓能源安全面臨極大考驗。
中日韓由于沒有建立有效的能源合作機制,每逢石油價格波動,就成了最大的受害者。東北亞地區(qū)能源合作遠(yuǎn)落后于歐美、進(jìn)口油源單一、石油市場脆弱、石油價格高出歐美1-1.5美元。亞洲石油消費國每年向石油輸出國多支付50億-100億美元。
目前,中日韓也有能源合作,但虛多實少,合作進(jìn)程緩慢。為了實現(xiàn)能源進(jìn)口安全,中日韓均把石油進(jìn)口多元化的目標(biāo)瞄準(zhǔn)鄰近的俄羅斯。然而,俄油氣最豐富的遠(yuǎn)東地區(qū)是全球油氣勘探最差的地區(qū),需要龐大的資金作保障。而且俄石油和經(jīng)濟法規(guī)體系尚不完善,缺少透明度,不利于投資。況且,俄羅斯是一個非常重視戰(zhàn)略謀劃的國家。近年來,它一直在東北亞,尤其是中日之間,在經(jīng)由石油管道向該地區(qū)出口石油的問題上聲東擊西,游刃有余地頻繁使用能源霧氣,謀取本國利益最大化。
盡管中日韓在能源領(lǐng)域有很大的競爭關(guān)系,但三國建立能源合作機制的條件逐步成熟。目前,東北亞內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟合作組織,包括太平洋合作經(jīng)濟委員會、亞太經(jīng)合組織、東盟10+3、圖們江地區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟合作等,為建立本地區(qū)能源合作的機制打下良好基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟全球化和地區(qū)經(jīng)濟一體化的大背景下,一個國家很難實現(xiàn)自身的能源安全,必須通過與利益相關(guān)國家或國家集團(tuán)建立合作機制,弱化風(fēng)險,維護(hù)共同利益。所以,解決東北亞區(qū)域能源安全的一個重要途徑就是建立區(qū)域多邊能源合作機制。例如,共同建設(shè)聯(lián)合石油儲備制度和聯(lián)合石油采購制度,形成東北亞石油合作機制,也可以借鑒六方會談、上合組織經(jīng)驗,建立東北亞能源合作機構(gòu),形成東北亞各國政府之間定期溝通與協(xié)調(diào)的機制;條件成熟后,再構(gòu)建類似于國際能源署的東北亞能源合作組織。
中日韓三國早一天認(rèn)清彼此互相依存的現(xiàn)實,早日建立東北亞地區(qū)利益平衡的能源合作框架,就能在以后的能源競爭中占據(jù)主動地位。(何勇)
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