現(xiàn)行國際合作機(jī)制存在問題

　　當(dāng)前的碳市場有三種形式。第一種是“限制和減少排放的量化目標(biāo)”貿(mào)易機(jī)制(Q E L R O trade)，或稱“碳排放許可交易”。其中以“歐洲排放交易體系”(EUE ST )為主，買賣歐盟頒發(fā)的排放指標(biāo)(E U A s)。第二種是基于項目的交易，即清潔發(fā)展機(jī)制(C D M )，其交易方式為發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家出售核準(zhǔn)后的減排量(CER s)。第三種稱為聯(lián)合履約機(jī)制(JI)在發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家內(nèi)部實施碳交易。它們也是《京都議定書》提出的三個靈活減排機(jī)制。中國和所有的發(fā)展中國家一樣，只能通過CD M參與其中。

　　C D M設(shè)計了兩重目標(biāo)：a)幫助發(fā)展中國家在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時為減緩氣候變化作出貢獻(xiàn)；b)幫助發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家實現(xiàn)他們的限量減排目標(biāo)。但在實施中，C D M的兩個特點(diǎn)影響了其目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　首先是價格問題。和“歐洲排放交易體系”相比，C D M在低端價位上交易。絕大部分的C D M項目交易價在8-14美元之間。歐盟碳貿(mào)易市場的價格大大高于C D M交易價格。在歐盟碳交易的第一階段(2005-2007)中，平均價格在24美元(19歐元)和22美元(17歐元)上下浮動。2008年，歐盟碳交易進(jìn)入第二階段，開始承諾“京都議定書”的減排目標(biāo)，這對碳價格將起決定性影響。德意志銀行2008年6月預(yù)測，如果嚴(yán)格排放許可的分配，歐盟第二階段的碳交易市場的價格會在每噸35歐元的水平。

　　如果把碳市場看作是一個橫軸，位于低端的是C D M的減排量交易，規(guī)模小、價格低；高端是歐盟碳排放許可交易，規(guī)模大、價格高。雖然歐盟的“限量-交易”制度允許經(jīng)過核證的“減排量”進(jìn)入“排放許可”貿(mào)易市場。但由于種種因素，這個“進(jìn)入”的程序復(fù)雜、風(fēng)險大、交易成本高；加上為了避免“碳泄漏”，將排放轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，所以“進(jìn)入”從開始就受到限制。歐盟委員會在2008年的政策草案中已經(jīng)明確提出，由于國際社會不能對“京都議定書”后的減排目標(biāo)達(dá)成協(xié)議，歐盟碳交易計劃將不再接受2012年后的C D M項目產(chǎn)生的“核準(zhǔn)減排量”交易。

　　其次，C D M 處于碳市場的邊緣位置。從全球看，歐盟碳交易體系是最大的碳貿(mào)易市場，而且發(fā)展最快。2007年，交易額達(dá)到500億美元，市場份額一直領(lǐng)先，為78%以上。2006年，發(fā)展中國家通過C D M的一級交易，為國際碳市場提供了5 .3億噸二氧化碳交易量，價值為58億美元，占市場總額不到19%。中國約占其中的60%。C D M交易一級和二級交易相加，占市場份額的20%。2007年，C D M一級市場的減排量交易略有上升，達(dá)到5 .5億噸，交易額為74億美元，但市場份額下降到12%。同年C D M交易的主要增長在二級市場上，交易量達(dá)到2.4億噸，交易額達(dá)到54億美元，大約為2006年的10倍，市場份額增長到8.5%。

　　碳市場的“限量-交易”的規(guī)則將發(fā)展中國家排斥在市場之外。而發(fā)達(dá)國家的歷史排放責(zé)任及其目前的排放狀況是碳市場缺口不斷加大的主要原因。沒有發(fā)展中國家的參與，二氧化碳這一新型商品就不可能在全球公平流動，無法體現(xiàn)公平、有效和低成本減排的原則。

　　具體到中國來看，中國C D M市場雖然活躍，但技術(shù)轉(zhuǎn)讓的水平非常低。如果把國家節(jié)能減排目標(biāo)作為參照的話，C D M在中國實踐的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的技術(shù)和資金的需求。要實現(xiàn)國家的節(jié)能減排目標(biāo)，需要大規(guī)模的新技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，需要基礎(chǔ)設(shè)施的更新，需要淘汰傳統(tǒng)技術(shù)，對重點(diǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。而C D M項目規(guī)模小，交易成本高，在企業(yè)層面一次性操作，在國際碳市場以低端價格交易。這些特點(diǎn)使C D M都制約著它在減緩氣候變化中的作用。

　　實踐說明，應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，需要一個促進(jìn)大規(guī)模減排的國際合作機(jī)制。否則，減排的公平性、效果和效率都會大打折扣，也會大大增加全球減排成本。