國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)通知,根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)〔2008〕13號)精神,為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),國務(wù)院決定成立國家能源委員會,國務(wù)院總理溫家寶出任主任。

　　這是一條遲到的消息,在2008年初,大部制改革的方案公布后,外界期望甚高的能源部并未出現(xiàn)在名單中,取而代之的是國家能源局和國家能源委員會。

　　國家能源委員會成立后將成為中國最高級別的能源機(jī)構(gòu)。國家能源委員會辦公室將設(shè)在國家能源局。能源局局長張國寶有可能擔(dān)任國家能源委辦公室主任一職,副主任則由能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　重新定位國家能源戰(zhàn)略

　　從2003年成立的國家發(fā)改委能源局到2005年成立的國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組,再到2010年成立的國家能源委員會,當(dāng)局對能源工作的重視可見一斑。

　　而能源局的成立,顯然還不具備應(yīng)對這樣一個大攤子的局面。能源局成立之后,并沒能把中國的能源管理職能統(tǒng)一起來。目前,中國各項(xiàng)能源管理職能仍分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等十多個部門。

　　國家能源局局長張國寶曾于2009年年初的全國能源工作會議上表示,國家能源局要掌管全國能源工作面臨五個困難,其中便包括能源局缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源。張國寶還舉例說,煤炭行業(yè)管理的五個許可證,沒有一個在國家能源局,核電廠運(yùn)行操控員考評在國家能源局,但發(fā)證在國家核安全局,也很不順。

　　而更為關(guān)鍵的是,在2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后,新能源普遍被視為未來經(jīng)濟(jì)的新引擎,各國競相出臺新能源戰(zhàn)略。

　　而國家發(fā)改委作為目前中國能源的主管部門,更多的任務(wù)是負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目審批,因此,宏觀層面的問題一直未得到很好解決。

　　能源專家韓曉平在接受本報記者采訪時表示,“國家能源委員會作為由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接出面負(fù)責(zé)、由各部領(lǐng)導(dǎo)參加的高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)研究擬定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,協(xié)調(diào)各部工作,這樣可以從一個更宏觀、更長遠(yuǎn)的角度來制定我們的能源戰(zhàn)略。”

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯此前也發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為,國家能源局,包括國家能源委員會,應(yīng)少做微觀,多做宏觀研究,可以在制度設(shè)計方面有一定的創(chuàng)新,這也能避免國家能源局陷入具體的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中。

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　　能源主管部門,幾乎是歷年機(jī)構(gòu)變革里變動最頻繁的。1988年6月,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,撤銷石油部,成立能源部,作為石油工業(yè)的主管部門。能源部后來又于1993年3月召開的八屆全國人大一次會議上撤銷。此后,中國已經(jīng)17年沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。

　　不過,韓曉平透露,中國歷史上也曾設(shè)立過能源部、能源委,但都沒有很好地形成行業(yè)管理的有效職能,由于利益分割,導(dǎo)致在縱向與上游的計委、經(jīng)委討價還價,與下游地方政府和工農(nóng)業(yè)部門為權(quán)力、價格和投資等利益爭得面紅耳赤。最終能源的管轄權(quán)限也再次分散到各個部門。

　　而在2008年大部制改革,能源部難產(chǎn)很大程度上也與這種利益分配的沖突相關(guān)。韓曉平認(rèn)為,相比較其他大部制的行業(yè),能源行業(yè)還需要宏觀調(diào)控,特別是有太多的強(qiáng)勢國有企業(yè)———包括電力、石油等,這些國有企業(yè)相比過去“東一榔頭西一棒”的管理,不愿意多一個管實(shí)事、責(zé)權(quán)明確的新“婆婆”來管。這些強(qiáng)勢企業(yè)、強(qiáng)勢部門也在不同場合諫言國家高層,慎行能源部。

　　因此,能源委是否能解決能源體制中深層次的問題,平衡諸多利益方的關(guān)系,成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。一位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示,能源市場化的改革方向已經(jīng)是題中之義,從監(jiān)管和管理的角度,一個獨(dú)立的能源部是必須的,能源委員會的成立為其埋下了伏筆。 (駐京記者/胡劍龍)