中新網2月1日電 據(jù)《瞭望》新聞周刊報道，對于國家能源委的高規(guī)格成立，有學者認為此舉既意味著能源戰(zhàn)略國家意志的繼續(xù)加強，也意味著能源管理體制的協(xié)調性仍待改善，無論是能源管理體制的健全，還是大部制改革，“還需要繼續(xù)探索完善，任重道遠�！�

　　“這次能源委成立，兩位政治局常委分別出任主任和副主任，再次表明中央高層對能源工作的高度重視，意義深遠。”中央民族大學法學院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗認為，由于能源問題涉及電力、煤炭、石油，以及價格改革、市場準入、稅收、進出口、安全等多方面，“現(xiàn)有的國家能源局職責難以囊括全部，國家能源委員會的成立，有助于解決多頭管理、分散管理、協(xié)調性差的積弊。”

　　不過，熊文釗認為，“國家能源委員會”的組織形式，仍然是國務院領導的議事協(xié)調機構，而非職能獨立機構，不是建立在法制化基礎上的職能有機協(xié)調，“應該是職權主管原則下多部門的公務協(xié)作關系，也即與其他部門建立有效的公務協(xié)作的獨立主管部門。”

　　2007年黨的十七大報告明確了我國機構改革的思路和方向，也即“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題”。

　　按照這個指導思想，無論是能源管理體制的健全，還是大部制改革，“還需要繼續(xù)探索完善，任重道遠�！痹谛芪尼摽磥�，從重視能源戰(zhàn)略管理的角度理解，目前成立以能源委為基礎的議事協(xié)調機構，非常重要，“但協(xié)調好了后，希望將來能建立一個職能主管部門，以便更有效地進行中長期、遠期規(guī)劃�！�

　　2008年3月，我國進行了最新一次政府機構改革，目的是要“解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題”。不過也有專家擔憂，作為國家能源委的辦事機構，其負責人由國家發(fā)展改革委主任兼任，可能會更加影響國家能源局的職能獨立。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行國務院議事協(xié)調機構共設置了29個，其中，類似國家能源委這樣以溫家寶總理為主任或組長的國務院議事協(xié)調機構，有7個，除能源委外，包括國家國防動員委員會、國家科技教育領導小組、國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組、國家信息化領導小組、國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組。據(jù)悉，溫總理曾一度擔任多個議事協(xié)調機構的負責人。

　　熊文釗表示，許多行政管理工作之所以要設立國務院層面的議事協(xié)調機構，就是因為部門公務關系協(xié)調難度太大，“一方面說明領導的確高度重視，另一方面說明部門小而多、職能不協(xié)調，國務院首長任主任也說明難度大。如果長期靠總理主持這么多、這么復雜的部長會議來協(xié)調和處理問題，人為因素太多，協(xié)調成本太高，長期看不但效率較低而且難以持久�！�

　　目前，國務院組成部門有28個部委(署、行)，特設機構1個，直屬機構18個，辦事機構6個，部委(辦)管理的國家局13個，直屬事業(yè)單位14個，國務院議事協(xié)調機構和臨時機構29個。熊文釗認為，由于政府機構職能劃分不盡合理，職能交叉和互相扯皮的的情形不時出現(xiàn)，因此不斷要求國務院層面設立議事協(xié)調機構和臨時機構。

　　“這種局面不僅難以遏制，而且還有繼續(xù)發(fā)展蔓延之勢�！痹谛芪尼摽磥�，議事協(xié)調機構和臨時機構不斷增加，“究其原因，政府部門太多，而且政府部門職能交叉的原因首當其沖。由于部門與部門之間職責權限劃分不盡合理，造成事權與責任脫節(jié)，協(xié)調性事務人為增多�！币虼耍�長期看，仍然必須“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制�！�

　　“一旦大部門體制真正建立起來，能源主管職責權限清楚，就能建立法律基礎上的公務協(xié)助關系。比如主管部門主管的事，與其他部門有關系的，如果需要其配合而沒有配合，所涉部門就得負法律責任�！毙芪尼撝赋�，“不用扯皮，不用請客吃飯，不用高層領導事事出面將大大減少很多成本�！�

　　熊文釗表示，十七大報告對機構改革強調“探索”，也就是說要分析透徹、看清問題，不要求馬上實施，“現(xiàn)在回頭來看，2008年3月的機構改革有點著急�！碑斎�，大部制改革之所以難，另一個重要原因就是部門利益阻礙。“以前工人下崗都沒有發(fā)生大的震蕩，現(xiàn)在一改到自己頭上就搞不動了？”他最后說，應該站在科學發(fā)展觀和國家長遠利益的角度，堅決清除機構改革中的人為因素，“我們的公共成本太大了。”