能源是支撐中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇和健康發(fā)展的決定性資源，然而日益龐大的能源需求、極為脆弱的能源供應(yīng)以及發(fā)展滯后的能源安全政策保障體系卻對中國能源安全造成了嚴(yán)重威脅。

　　一方面，能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力。統(tǒng)計資料顯示，目前我國已成為全球第二大能源生產(chǎn)國和消費國，2007 年我國能源消費增量占全球一半。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會持續(xù)較快增加。中國科學(xué)院的研究報告運(yùn)用多地區(qū)投入產(chǎn)出的能源需求情景分析模型， 考慮中國影響能源需求的各種主要因素，預(yù)測了中國2020 年的能源需求。結(jié)果表明，2020 年中國能源需求量將達(dá)到28.88億-38.80 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 屆時原煤缺口約為3.21億-11.74 億噸，石油和天然氣均有巨大的缺口。因此，能源是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸。

　　另一方面，我國能源對外依存度日益提高對經(jīng)濟(jì)安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近期數(shù)據(jù)顯示，2009 年中國原油產(chǎn)量1.89億噸，凈進(jìn)口原油1.99億噸。據(jù)此測算，中國原油對外依存度約為51.3%，已經(jīng)超過50%的國際警戒線。作為一個經(jīng)濟(jì)規(guī)模還在增強(qiáng)的新興大國，中國對能源的需求還將不斷上升，據(jù)2009年年中發(fā)布的《能源藍(lán)皮書》預(yù)測，10年后中國的原油對外依存度將達(dá)到64.5%。在缺乏國際定價權(quán)的背景下，中國的能源安全受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能源安全也將成為影響中國經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的核心問題。

　　事實上，能源安全不是單純的能源問題， 也不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及對外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及分配格局等多層次的戰(zhàn)略性問題。因此需要一個系統(tǒng)性的能源安全政策框架。盡管從現(xiàn)實情況看，我國并非完全缺失相關(guān)的能源安全政策和措施，比如，我國已經(jīng)提出了“能源供應(yīng)多元化”、“充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場”、“走出去戰(zhàn)略”、“戰(zhàn)略石油儲備”以及“能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要草案(2004～2020)”等，但從具體操作層面看，這些政策僅是綱要性的指導(dǎo)原則和行動方針，不僅政策內(nèi)容和重點比較模糊，而且大多缺乏政策目標(biāo)的量化指標(biāo)。特別是政策工具即具體策略、措施、手段和途徑的缺失，使得上述能源安全政策總體上不能成為一項綜合性和完整性的框架體系，這也是能源安全保障戰(zhàn)略不能有效實施的關(guān)鍵所在。

　　從能源安全政策框架涵蓋的范圍來講，能源安全政策構(gòu)建必須是綜合、長期、穩(wěn)定和切實可行的；政策工具必須統(tǒng)籌建構(gòu)，兼顧國內(nèi)和國外政策以及全球、地區(qū)與國別政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；政策構(gòu)建必須是綜合的，即應(yīng)該涵蓋產(chǎn)業(yè)與投資、市場與供求、供應(yīng)多元化、節(jié)能與能源替代、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、國際投資與貿(mào)易、能源外交、能源戰(zhàn)略儲備等等廣泛內(nèi)容。特別是金融危機(jī)中中國已經(jīng)意識到能源供應(yīng)與價格穩(wěn)定是我國能源安全政策構(gòu)建的核心內(nèi)容，因此，我國能源供應(yīng)系統(tǒng)要從主要依靠本國資源的能源和礦產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷�用國�?nèi)國外資源，面向全球的能源和資源供應(yīng)系統(tǒng)，并圍繞這一戰(zhàn)略構(gòu)建展開能源外交，多元發(fā)展，協(xié)同保障，進(jìn)而獲取更多的能源主權(quán)。

　　(國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員 張茉楠)