如果盤(pán)點(diǎn)我國(guó)能源界2009年的大事件，山西煤炭資源整合絕對(duì)榜上有名。就在“國(guó)進(jìn)民退，還是大進(jìn)小退”，“市場(chǎng)行為，還是政府行為”，“煤老板何去何從”等質(zhì)疑聲乃至拷問(wèn)聲中，山西煤炭資源整合、煤礦兼并重組又出新政。

　　近日，山西省再次出臺(tái)煤改新政，從資金與人力管理方面對(duì)整合重組的煤炭企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范和限制，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　煤改新政抬高重組門(mén)檻

　　新年伊始，在煤炭開(kāi)采主體重組告一段落后，山西省政府又對(duì)煤炭開(kāi)采主體的“軟件”進(jìn)行了硬性規(guī)定：兼并重組后形成的主體企業(yè)注冊(cè)資本金原則上不得低于2億元；主要負(fù)責(zé)人必須具有8年以上管理大、中型煤礦的經(jīng)歷，企業(yè)所有主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工程師及以上職稱(chēng)人數(shù)不得少于90人等。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為此次煤改政策與先前略有不同，主要是依靠技術(shù)與管理力量在推動(dòng)，逼迫民企把企業(yè)做得更大與更專(zhuān)業(yè)，進(jìn)一步提高了煤炭企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　經(jīng)過(guò)一年多的努力，山西煤炭資源整合取得了階段性成效。全省礦井由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸以上，30萬(wàn)噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%，采礦許可證換證率達(dá)到90%，被整合重組煤礦符合條件的正陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保留礦井技術(shù)改造有序進(jìn)行，部分資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井正在實(shí)施關(guān)閉。

　　而且，隨著整合工作的開(kāi)展，山西省煤炭產(chǎn)量達(dá)歷史最高水平，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，全省各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少1018人，下降27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數(shù)下降72%；煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.328。

　　專(zhuān)家普遍認(rèn)為，此舉對(duì)產(chǎn)能和煤價(jià)影響不大，但有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，提高采煤門(mén)檻對(duì)中小煤礦是致命的，同時(shí)也會(huì)提高壟斷程度。按照新政，在山西煤炭企業(yè)數(shù)量130家基礎(chǔ)上，可能再減少20多家。據(jù)推測(cè)，減少的20多家煤企多是民企。

　　煤炭資源整合要向后看

　　“大的改革不可能沒(méi)有爭(zhēng)論，但最終正確與否，實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。外界對(duì)山西煤炭資源的整合經(jīng)歷了不理解到理解，不參與到參與的過(guò)程。這項(xiàng)工作越往后看越好�！鄙轿魇∈￠L(zhǎng)王君在該省今年兩會(huì)召開(kāi)期間表示。

　　事實(shí)上，煤炭資源整合的過(guò)程，就是眼前利益、局部利益與全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的博弈，既是一場(chǎng)辦礦體制的大變革，又是一場(chǎng)標(biāo)本兼治的大戰(zhàn)役。而山西的態(tài)度就是“努力讓各方滿(mǎn)意”，即要努力做到讓被整合的企業(yè)滿(mǎn)意，讓整合的主體企業(yè)滿(mǎn)意，讓地方政府滿(mǎn)意，讓利益相關(guān)的農(nóng)村滿(mǎn)意。

　　截至目前，盡管山西煤炭資源整合已經(jīng)取得重大階段性成果，然而，在山西，煤炭既是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題和民生問(wèn)題，更關(guān)系到國(guó)家能源戰(zhàn)略安全。煤炭資源的利益牽扯廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身。圍繞山西發(fā)動(dòng)煤炭資源整合的前前后后，聲討聲、質(zhì)疑聲仍不絕于耳。

　　那么，山西煤炭資源整合的原則和路徑究竟是什么？山西省省長(zhǎng)王君在今年的政府工作報(bào)告中做了權(quán)威解答。

　　他著重強(qiáng)調(diào)了煤礦兼并重組中的四大原則：即堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合，堅(jiān)持煤礦整合重組與煤炭開(kāi)采秩序治理整頓相結(jié)合，堅(jiān)持上大、改中、關(guān)小與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，尤其是堅(jiān)持發(fā)揮省內(nèi)外國(guó)有大型煤炭企業(yè)的作用與發(fā)揮民營(yíng)骨干企業(yè)的作用相結(jié)合，在現(xiàn)有的1053座煤礦中，國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制辦礦比例為2∶3∶5。

　　“關(guān)于煤炭資源整合，政府受到的非議和責(zé)難很多，壓力也很大，但這是一件造福子孫后代的好事，山西非做不行�！鄙轿魇∥瘯�(shū)記張寶順表示。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從發(fā)展戰(zhàn)略看，煤炭資源整合是山西由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省跨越的必由之路，是大勢(shì)所趨。但在進(jìn)一步推進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重政策的連續(xù)性，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，做好化解矛盾和情緒工作。  （曹英 劉媛）