2010年中央一號文件提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。溫家寶總理在政府工作報告中也特別強調(diào)要堅持走特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。那么目前我國農(nóng)村能源的使用情況如何？能源建設和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相結合過程中存在哪些問題？農(nóng)村能源向什么方向發(fā)展？《中國能源報》記者就以上問題專訪了中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長、三農(nóng)問題研究專家鄭風田。.

　　“農(nóng)村能源一直被忽略”

　　《中國能源報》：我國農(nóng)村能源在城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮何種作用？

　　鄭風田：我國農(nóng)村能源主要指農(nóng)村就地開發(fā)利用的能源(如作物秸稈、薪柴、人畜糞便、沼氣等)和農(nóng)村生產(chǎn)、生活用能。目前我國農(nóng)村人口主要依靠傳統(tǒng)的秸桿和薪柴解決能源問題。煤、油、電、氣等商品性能源，農(nóng)村使用占比還比較少。這是我國總體農(nóng)村能源應用情況。具體來講，農(nóng)村能源消費情況主要是三類：一類是做飯用能，主要還是以傳統(tǒng)秸稈為主。目前政府力推秸稈沼氣池，我認為沼氣是一種貴族能源，因為沼氣投入大，使用效果不穩(wěn)定，出了問題農(nóng)民又不知道如何修,目前導致不少農(nóng)民家庭要備好幾套做飯設備，浪費比較大。第二是電用能。雖然目前我國99%的農(nóng)戶已經(jīng)通上電了，但問題還不少，比如很多小城鎮(zhèn)拉閘限電非常嚴重。第三是取暖用能,大部分地區(qū)還是傳統(tǒng)的桔桿燃燒取暖。

　　我國農(nóng)村能源一直被忽略，在我國能源規(guī)劃戰(zhàn)略中，農(nóng)村能源一直處于被遺忘的角落，沒有得到政策的足夠重視。政府能源部門很分散,相關部門不了解農(nóng)村實際情況，導致農(nóng)村能源成了被人遺忘的角落，對農(nóng)村能源建設的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認識，可以毫不客氣地說，在加快城鎮(zhèn)化建設過程中，我國農(nóng)村能源基本沒有準備好。

　　《中國能源報》：您剛才提到，我國農(nóng)村能源一直被忽略，在農(nóng)村能源的建設和使用上遇到了哪些實際問題？

　　鄭風田：隨著我國社會主義新農(nóng)村的建設，隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村對能源的需求量也在急劇上升，這也加劇了農(nóng)村能源的供需矛盾。我國農(nóng)村能源遇到的問題，首先是我國農(nóng)村生活能源使用結構單一，長期以來以薪柴和秸稈等生物質(zhì)能為主。隨著中長期城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)民和城市居民生活方式越來越趨同，傳統(tǒng)的能源不能滿足農(nóng)村生活用能。

　　另外，農(nóng)村能源使用效率低下，各地注重“紙面工程”。農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村戶用沼氣已達3050萬戶，年生產(chǎn)沼氣約122億立方米。紙面數(shù)據(jù)雖然漂亮，但實際情況是各地政府對農(nóng)村能源的使用效果是只對上負責，不對下負責。雖然從數(shù)量看，農(nóng)民好象已用上沼氣了,但我們的調(diào)查顯示，實際能繼續(xù)使用的連20%也不到，很多閑置著，某種程度上也是一種浪費。我曾經(jīng)去山東電煤樣板農(nóng)戶家調(diào)研，他居然準備了4套能源用具，原因是上級主管部門需要檢查哪套農(nóng)村能源推廣使用情況就看哪套。事實上，政府投資的這幾套電煤能源用具都不好用。

　　再有，農(nóng)村能源項目建設投入使用后，技術服務跟不上。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%—80%的農(nóng)村能源設施建好使用一兩年后都不工作，原因是壞了無人負責維修，建后服務沒人提供。

　　引入第三方績效審計

　　《中國能源報》：您剛才提到地方政府在農(nóng)村能源建設方面注重“紙面工程”，應該如何落實好惠農(nóng)政策真正為農(nóng)民辦實事？需要防止哪些問題？

　　鄭風田：我國能源項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)很漂亮，很多地方政府為了項目績效考核，只管“跑錢”，具體到能源項目往往采取自建、自查、自檢、自報告的形式。上級主管部門人員少，不可能進行任何有效的監(jiān)督，即使是檢查，也是走走形式。

　　今年一號文件的第一條和政府工作報告都提出加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，政府工作報告提到中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元。光有投入是不夠的。要想使為農(nóng)民辦實事不成為地方政府的“紙面工程”， 應該提高惠農(nóng)資金的實際使用效果。我認為可以委托第三方進行績效審計，對項目的實際執(zhí)行情況進行專項審計。各級部門項目的檢查應該由審計部門統(tǒng)一進行檢查。引入第三方進行績效審計，不僅可以查看農(nóng)民們是不是真正得到實惠，同時也加強了監(jiān)管服務。

　　惠農(nóng)工程不惠農(nóng)，核心是亂替農(nóng)民做主。目前的惠農(nóng)資金安排完全是由各級政府部門決定的，農(nóng)民本身的利益表達缺位。作為實際受益者的農(nóng)民既不能參與項目的規(guī)劃，也不知道資金的實際使用情況，最終項目完成后的審核與評價同樣沒有農(nóng)民的參與。在這種情況下，即使沒有政府部門的逐利行為，單純由政府作出的決策也很難真正體現(xiàn)農(nóng)民對基礎設施的需求。農(nóng)村城市化帶來了對能源要素的巨大需求，在決策農(nóng)村能源項目時，要以農(nóng)民為本，要征求農(nóng)民意見。以農(nóng)民的需求，決定支農(nóng)資金投入的方向和方式。

　　讓農(nóng)民使用高效商品化能源

　　《中國能源報》：隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，在應對氣候變化問題的大背景下，您怎么看未來農(nóng)村能源發(fā)展方向？

　　鄭風田：農(nóng)村能源需求數(shù)量和結構都發(fā)生著變化，未來相當長的時期內(nèi)，農(nóng)村能源需求增長將快于城市能源需求增長，農(nóng)村能源緊缺的矛盾將逐步顯現(xiàn)，未來農(nóng)村能源的應用極具挑戰(zhàn)性。加速城鎮(zhèn)化發(fā)展后，農(nóng)民和居民的生活方式趨同，能源供給壓力將更加突出，農(nóng)民生活水平的改善對能源供給將提出更高的要求。農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)能源需求潛力十分巨大。從未來趨勢看，農(nóng)村商品能源消費比重將穩(wěn)步上升，未來農(nóng)村能源發(fā)展方向將由農(nóng)村能源非商品為主發(fā)展到以農(nóng)村能源商品化為主，應該讓農(nóng)民也使用高效的商品化能源，比如液化氣等。

　　《中國能源報》：農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)能源需求不斷增加，對目前正在制訂的“十二五”能源規(guī)劃，您有什么建議嗎？

　　鄭風田：隨著農(nóng)村居民生活用能向商品能源的轉變，將需要大量的優(yōu)質(zhì)能源。建議政府從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村能源問題，把農(nóng)村能源的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃提到日程上來，未來可實施城鄉(xiāng)電價同網(wǎng)同價。

　　前不久國家采取了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)等一系列措施，在開拓農(nóng)村能源市場方面，可鼓勵能源下鄉(xiāng)。農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)能源需求將給能源企業(yè)提供更廣闊的市場。

　　我國可以借鑒瑞士日內(nèi)瓦提倡再生能源發(fā)電時消費者可以自由選擇電力來源的做法。長期以來，我國農(nóng)村用能以自行解決為主，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，農(nóng)村能源向商品能源發(fā)展過程中，應允許農(nóng)民根據(jù)自己的實際需求，自由選擇使用價格不同的商品能源。(記者　蘇南 )