兩會(huì)閉幕僅3天，3月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究并原則性通過了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。合同能源管理這種市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能模式成為眾人矚目的焦點(diǎn)。

　　為及時(shí)讓大家了解這一政策，并探討合同能源管理進(jìn)入政府采購(gòu)的可行性和路徑，3月19日，由中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社舉辦的政府采購(gòu)與合同能源管理座談會(huì)順利召開。

　　期待在政采領(lǐng)域大顯身手

　　即將出臺(tái)的《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》在財(cái)政支持、稅收減免以及融資服務(wù)等環(huán)節(jié)上將給予節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的扶持措施。與此同時(shí)，公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的相關(guān)辦法也將在不久之后被提上議事日程。座談會(huì)上，來自發(fā)改委、國(guó)管局有關(guān)人士透露的重大利好消息讓與會(huì)代表興奮不已。

　　圍繞我國(guó)合同能源管理行業(yè)的發(fā)展前景以及該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)產(chǎn)生的影響，與會(huì)代表一致認(rèn)為，將合同能源管理納入政府采購(gòu)，既能使公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造成為全社會(huì)節(jié)能降耗的典范，又直接扶持了合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑會(huì)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和又好又快發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

　　“如果政府采購(gòu)能納入對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品的傾斜政策以及先進(jìn)的合同能源管理模式的鼓勵(lì)，一定能產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。”會(huì)上，遠(yuǎn)大能源利用公司副總經(jīng)理馬敢表示。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明在會(huì)上提出，政府利用節(jié)能減排資金支持企業(yè)發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變一下方式�！翱煽紤]改變單純投資扶持企業(yè)技術(shù)改造的思路，而是以政府采購(gòu)方式聘用專業(yè)節(jié)能公司幫助企業(yè)節(jié)能減排。”白景明說。

　　清華大學(xué)教授于安認(rèn)為，合同能源管理是一個(gè)推進(jìn)政府節(jié)能政策的服務(wù)性商業(yè)模式，如何把它納入政府采購(gòu)的制度框架，值得關(guān)注和討論。如果合同能源管理能夠納入政府采購(gòu)框架，合同能源管理供應(yīng)商的實(shí)際問題可能會(huì)得到有效的解決。

　　瓶頸依然存在

　　座談會(huì)上，國(guó)能新源投資(北京)有限責(zé)任公司總經(jīng)理李樾坦言：“對(duì)于政府的支付信譽(yù)問題，作為企業(yè)的確比較頭疼。”對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目中遇到的瓶頸，李樾還總結(jié)道，“政府現(xiàn)行的預(yù)算制度與財(cái)務(wù)核銷制度對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用尚不認(rèn)可也讓我們感到很是棘手。”

　　而根據(jù)與會(huì)企業(yè)的介紹，合同能源管理項(xiàng)目所遇到的問題還不只如此，稅負(fù)重也是一大難題。馬敢說：“目前，我國(guó)相關(guān)部門將節(jié)能服務(wù)認(rèn)定為混合銷售行為，收繳營(yíng)業(yè)額13%的流轉(zhuǎn)稅，這樣的稅負(fù)對(duì)于尚處于起步階段的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，確實(shí)比較重�！�

　　另外，政府采購(gòu)的低價(jià)中標(biāo)原則又是合同能源管理順利走進(jìn)政采的另一只攔路虎。“以我們所從事的中央空調(diào)設(shè)備銷售運(yùn)營(yíng)為例，此種設(shè)備初期投資比較貴，而后期的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不僅節(jié)能而且低廉。但在現(xiàn)實(shí)中，采購(gòu)人往往將采購(gòu)與運(yùn)營(yíng)兩個(gè)環(huán)節(jié)分別看待，使節(jié)能服務(wù)企業(yè)陷入欲入無門的困境�！闭f到這里，馬敢的語氣分外沉重。

　　條條“大路”通政采

　　不難看出，在各種障礙面前,節(jié)能服務(wù)公司對(duì)政府采購(gòu)政策扶持的期待分外殷切。然而，要使扶持政策有效落實(shí)，上述問題又該如何解決呢？

　　天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦副主任金彩娟認(rèn)為，作為政府采購(gòu)的當(dāng)事人，不僅企業(yè)需要激勵(lì)，政府方面同樣也需要激勵(lì)。這里所謂的激勵(lì)，關(guān)鍵在于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目所節(jié)省的能源成本的分配。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政劃撥給預(yù)算單位的資金，在財(cái)年結(jié)束時(shí)如有結(jié)余，應(yīng)全數(shù)返還國(guó)庫。這樣一來，采購(gòu)人單位對(duì)于節(jié)能服務(wù)的積極性必然會(huì)有所保留。

　　而對(duì)于如何提高政府部門的采購(gòu)積極性，河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦主任曹建和提出了他的解決之道。他認(rèn)為，財(cái)政等相關(guān)部門要靈活、充分運(yùn)用政府采購(gòu)制度，才能實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏。

　　“其實(shí)這跟我們進(jìn)行政府采購(gòu)節(jié)資管理的道理是一樣的。我們河北省的處理辦法是，節(jié)約的資金既可以用在下一年同類項(xiàng)目上，也可以經(jīng)批準(zhǔn)后，拿出節(jié)約資金的10%用來解決公用經(jīng)費(fèi)不足問題，作為對(duì)政府采購(gòu)節(jié)資的獎(jiǎng)勵(lì)。所以說，如果將合同能源管理模式納入政府采購(gòu)，是不存在任何障礙的�！辈芙ê惋@得信心滿滿。

　　“將公共機(jī)構(gòu)支付給節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)費(fèi)用視同為能源支出已經(jīng)列入了國(guó)家即將出臺(tái)的扶持政策的初審稿中，相信這個(gè)問題很快會(huì)得到妥善的解決�！卑l(fā)改委和財(cái)政部的有關(guān)負(fù)責(zé)人也給企業(yè)吃了一顆定心丸。(記者 梁爽 )