4月9日，國家能源局煤炭司召開了煤炭法規(guī)政策體系建設(shè)動員會，《中國能源報》記者從會上獲悉，此次健全煤炭法律法規(guī)體系建設(shè)包括22項立法工作的制定，由煤炭工業(yè)協(xié)會、煤炭加工利用協(xié)會、煤炭建設(shè)協(xié)會、煤炭信息研究院、煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司和山西省煤炭工業(yè)廳和淮南礦業(yè)集團(tuán)公司8家單位承擔(dān)。

　　據(jù)悉，此次煤炭法律體系的建設(shè)完善工作將繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《若干意見》)的總體部署和總體要求，促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

　　2005年頒布的《若干意見》明確提出，用8—10年時間形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供應(yīng)體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和《煤炭法》和《礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。

　　國家能源局副局長吳吟在會上表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，煤炭開發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模不斷增加，煤炭工業(yè)長期存在的問題和新出現(xiàn)的問題愈加突出，表現(xiàn)在煤炭資源勘查開發(fā)、生產(chǎn)供應(yīng)、加工轉(zhuǎn)化、環(huán)境保護(hù)等各個方面。

　　他指出，影響煤炭工業(yè)發(fā)展的因素固然較多，但煤炭法律體系不健全是一個根本性的因素。同時，健全完善煤炭法規(guī)政策體系，也是保障煤礦安全和礦工合法權(quán)益的必然要求。2009年百萬噸死亡率下降到0.9以下，但煤礦傷亡事故仍然較多。煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，相對于其他行業(yè)，煤炭從業(yè)人員生命健康受到的危害更為嚴(yán)重，重視礦工勞動保護(hù)和職業(yè)病防治，改善煤礦職工生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量和社會地位，真正實現(xiàn)以人為本發(fā)展。

　　國家煤監(jiān)局科技裝備司司長張文杰指出，中國既是世界第一產(chǎn)煤大國，也是第一耗煤大國，同時也是礦工人數(shù)最多的國家，百萬噸死亡率和煤礦安全災(zāi)害發(fā)生率較高，必須加快煤炭法規(guī)政策體系建設(shè)。

　　吳吟表示，1996年8月29日頒布實施《煤炭法》，但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，煤炭行業(yè)管理體制、煤炭企業(yè)經(jīng)營體制、行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，亟需進(jìn)一步修改完善，以促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

　　他還指出，在健全完善煤炭法規(guī)政策體系建設(shè)的工作重點(diǎn)中，首先要堅持解決突出矛盾，做好煤炭規(guī)劃和資源管理類立法。其次要提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，做好煤炭建設(shè)生產(chǎn)類立法。此外，還要做好煤礦安全和礦工權(quán)益保護(hù)類立法和環(huán)境保護(hù)類立法。(記者 胡珺)