另一方面，以 “稅收壓力太大”為由提出喊漲特別收益金起征點(diǎn)的石油大鱷們是否就是真正的買(mǎi)單者？多數(shù)分析人士都表示，對(duì)于眾多行業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其是下游行業(yè)，所受到的負(fù)面影響更為突出。據(jù)悉，資源稅改革將提高資源原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，將會(huì)造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格的上漲，由于話(huà)語(yǔ)權(quán)在手，很容易將這種成本轉(zhuǎn)嫁到下游企業(yè)，而下游企業(yè)最終可能讓消費(fèi)者買(mǎi)單。還有券商預(yù)測(cè)，國(guó)家可能運(yùn)用修改特別收益金等工具保證石油企業(yè)的總體稅賦水平不變。

　　稅輕費(fèi)重亟待調(diào)整

　　記者還了解到，除了現(xiàn)行資源稅稅負(fù)率平均偏低之外，圍繞著礦產(chǎn)資源征收的各項(xiàng)費(fèi)用還存在名目繁多、實(shí)際數(shù)字卻微乎其微的問(wèn)題。其中包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、能源基地建設(shè)基金、礦山專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)費(fèi)、礦產(chǎn)管理費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政費(fèi)等多重資源費(fèi)和基金，資源采掘類(lèi)企業(yè)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)率大大超過(guò)了其承擔(dān)的資源稅稅負(fù)率。

　　歷史數(shù)據(jù)顯示，以山西省為例，2005年煤炭采掘企業(yè)平均收費(fèi)負(fù)擔(dān)為25.27%，平均稅負(fù)為10%左右，資源稅稅負(fù)僅為2.02%，石油、天然氣和其他礦產(chǎn)品都存在同樣的費(fèi)重稅輕問(wèn)題。市場(chǎng)觀(guān)察認(rèn)為，稅費(fèi)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，以費(fèi)擠稅、稅軟費(fèi)硬的現(xiàn)象目前普遍存在；而且，大量收費(fèi)屬于不同主管部門(mén)收取，隨意性大，亟待調(diào)整。

　　“雖然我們?cè)谥贫壬蠟橘Y源企業(yè)設(shè)計(jì)了名目繁多的稅 (費(fèi))種，但每一稅 (費(fèi))種要么由于稅 (費(fèi))率太低，起不到調(diào)整各方利益的作用，要么就是因?yàn)樯贁?shù)資源壟斷企業(yè)的特殊地位使得一些稅 (費(fèi))種在實(shí)踐中難以得到實(shí)行�！敝惺�化研究部相關(guān)人士觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為。鞍鋼礦業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)師鄭永旭則告訴記者，探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)存在重復(fù)征收現(xiàn)象。

　　“從補(bǔ)償費(fèi)的用途上看，該項(xiàng)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)償?shù)刭|(zhì)勘查部門(mén)的勘查投入，但是 《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》實(shí)施后，采礦權(quán)申請(qǐng)者只有向探礦權(quán)人支付探礦權(quán)價(jià)款，才能獲得供采礦使用的地質(zhì)勘查資料，”鄭永旭表示，由于地質(zhì)勘探費(fèi)用已納入礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)價(jià)值，并有償轉(zhuǎn)讓給開(kāi)采單位，構(gòu)成采礦權(quán)價(jià)值的一部分，而 《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定采礦權(quán)人還必須繳納礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，這構(gòu)成了對(duì)地質(zhì)勘查投入的重復(fù)征收。

　　記者注意到，雖然早在l994年國(guó)務(wù)院就頒布施行了 《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，但中國(guó)的石油、天然氣、煤炭、煤層氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有l(wèi)%，而國(guó)外石油、天然氣、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10%至16%。美國(guó)石油、天然氣、煤炭 (露天礦)權(quán)利金費(fèi)率高達(dá)12.5%，澳大利亞、馬來(lái)西亞為10%。據(jù)分析，過(guò)低的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使本來(lái)應(yīng)該屬于國(guó)家和地方的收益轉(zhuǎn)移到了開(kāi)發(fā)商手里，造成收入分配關(guān)系的扭曲。

　　另一方面，采礦權(quán)使用費(fèi)也是極具象征性。據(jù) 《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定，采礦權(quán)使用費(fèi)按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里每年1000元。也就是說(shuō)，即使是整個(gè)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里也不過(guò)96個(gè)億。(勞佳迪)