6月1日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油　天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，使得近期社會各界一直期待的新疆資源稅改革“靴子落地”終成現(xiàn)實(shí)。這意味著，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。

　　財(cái)政部2日發(fā)布消息說，新疆原油、天然氣資源稅改革于6月1日正式啟動，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價計(jì)征，稅率為5%。

　　中國人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富建議，資源稅改革經(jīng)過新疆的試點(diǎn)工作后，應(yīng)盡快向全國范圍推開。“雖然目前通脹壓力不大，但通脹預(yù)期猶存，因此對資源稅改革而言，機(jī)會稍縱即逝�！�

　　國家發(fā)改委體制改革司昨日下午在其舉辦的一個發(fā)布會上表示，資源稅改革將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再向全國推開，目前發(fā)改委還沒有掌握時間表。

　　新華社撰文強(qiáng)調(diào)，由于新疆地區(qū)資源稅改革將使該地區(qū)資源開采成本上升，或?qū)��?dǎo)致更多的投機(jī)者進(jìn)入其他未改革地區(qū)尋求最后的逐利機(jī)會，加劇資源的浪費(fèi)。從這個角度上來說，資源稅改革從試點(diǎn)到全面推開的時間差也是宜短不宜長。

　　陸上資源稅屬于地方收入

　　中國的資源稅分為海上資源稅和陸上資源稅，前者為中央財(cái)政所有，后者為資源屬地政府所有。

　　此次中央在新疆先行試點(diǎn)資源稅改革，表明了中央推動新疆加快發(fā)展的堅(jiān)定決心。

　　資源稅計(jì)征方式由從量計(jì)征改為從價計(jì)征，將會對新疆地方政府財(cái)政收入產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　以新疆為例，1993年新疆石油價格為每噸480元，天然氣價格為每千立方米200元，按從量計(jì)征原則，當(dāng)時資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價格已經(jīng)達(dá)到每噸4800元，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。

　　根據(jù)新疆石油化工行業(yè)管理辦公室的公開數(shù)據(jù)，2009年新疆生產(chǎn)原油2518萬噸、天然氣245億立方米。

　　現(xiàn)行的資源稅為從量計(jì)征，新疆地區(qū)原油資源稅為30元/噸，天然氣資源稅額為每千立方米9元。

　　國家發(fā)改委5月31日提高天然氣出廠基準(zhǔn)價格。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，提價后，新疆地區(qū)油田直供工業(yè)和城市工業(yè)燃?xì)獾某鰪S基準(zhǔn)價為每千立方米1215元和1190元，供應(yīng)化肥生產(chǎn)和非工業(yè)城市燃?xì)饣鶞?zhǔn)價為每千立方米790元。

　　改革后，新疆天然氣資源稅相應(yīng)稅額將提高至每千立方米60元、39.5元。

　　按照改革后的方式計(jì)算，資源稅將達(dá)到240元/噸，理論上新疆在稅收方面今年將增收52.88億元。以此類推，天然氣資源稅有望至少增收7.2億元。

　　其他產(chǎn)品改革或鋪開

　　多位專家認(rèn)為，5%的稅率符合市場預(yù)期，這一稅率較從量計(jì)征時的折算稅率有所上升，但與國際上很多國家超過10%，甚至高達(dá)50%的稅率相比仍屬較低水平，對資源價格的調(diào)整幅度不會太大。

　　國信證券研究報(bào)告認(rèn)為，原油和天然氣資源稅在新疆率先試點(diǎn)對兩大石油公司業(yè)績直接影響較小。對于中石油而言，在新疆的原油和天然氣產(chǎn)量占到公司總產(chǎn)量的10%，中石化在新疆的資產(chǎn)相對較少。

　　不過，對于兩大石油公司而言，資源稅改革終究會增加其成本。記者從中石油獲悉，2009年中石油上繳地方財(cái)政的資源稅是32億元，資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征，按油價80美元/桶計(jì)算，每年上繳的資源稅約相當(dāng)于目前的7倍。

　　一些業(yè)內(nèi)人士建議，考慮到先前陸續(xù)開征的各種收費(fèi)擠占了稅收空間，為緩解企業(yè)成本上升壓力，國家應(yīng)借推進(jìn)資源稅改革契機(jī)，加快研究出臺稅費(fèi)綜合改革配套措施，逐步取消資源稅以外原先開征的各種收費(fèi)，達(dá)到“立稅清費(fèi)”的目的。

　　多個市場機(jī)構(gòu)認(rèn)為，資源稅改革在新疆正式開始試點(diǎn)，意味著其他資源型產(chǎn)品的價格改革有望全面鋪開。

　　日前公布的《關(guān)于深化2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是深化資源性產(chǎn)品價格改革。

　　在天然氣方面，發(fā)改委體制改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日下午表示，天然氣價格改革并不是簡單提價，目前發(fā)改委和有關(guān)部門就天然氣價格形成機(jī)制改革有關(guān)問題進(jìn)行研究。

　　值得關(guān)注的是，此次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。市場人士分析，暫不將煤炭列入新疆試點(diǎn)范圍，一方面因?yàn)槊禾坎皇切陆�的主要資源，另一方面，目前我國煤炭需求旺盛，煤炭價格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革或有進(jìn)一步推高煤價的風(fēng)險(xiǎn)。 （熊劍鋒）