素有新疆“東大門”之稱的哈密市,正在建設(shè)一條至甘肅安西縣的750KV雙回特高壓電網(wǎng)。這是目前新疆第一條也是唯一一條疆電外送的通道。按計(jì)劃,到今年年底,這條通道將帶電運(yùn)行。達(dá)產(chǎn)后,新疆將向陜、甘、青、寧運(yùn)送最多300萬千瓦的電力。
新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委人士稱,正在草擬的“十二五”規(guī)劃中,國家對(duì)新疆煤炭資源的定位,擬由儲(chǔ)備基地轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略基地,新疆煤炭將由暫不開發(fā)轉(zhuǎn)為逐步開發(fā)。按此思路,未來十年,新疆煤炭將在疆電外送、新疆煤化工基地上大做文章。
新疆煤炭的“尷尬”
新疆是中國礦產(chǎn)資源最為豐富的省區(qū)之一,礦產(chǎn)種類全,儲(chǔ)量大,開發(fā)前景廣闊。截至2007年,新疆共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)138 種。在查明的礦產(chǎn)資源中,有41種礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量居全國前10位,其中5 種儲(chǔ)量居全國首位,27種居全國前5位。在已探明的資源儲(chǔ)量中,最具優(yōu)勢的是天然氣,儲(chǔ)量居全國之首,占陸上天然氣資源量1/3左右;石油及鉀鹽、鎳礦居全國第二,其中石油儲(chǔ)量占全國陸上石油資源量的1/4強(qiáng)。新疆油氣資源的開發(fā)較早,石油化工業(yè)占新疆工業(yè)總產(chǎn)出的比重達(dá)60%,天山南北逐漸形成獨(dú)山子-克拉瑪依(準(zhǔn)噶爾盆地)、烏魯木齊、南疆(塔里木盆地)、吐魯番至哈密四大石化基地。
新疆擁有豐富的煤炭資源,煤炭預(yù)測資源量2.19萬億噸,占全國的40%,居全國之冠;已探明的儲(chǔ)量約170多億噸,在全國名列第8位。但據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)研究院能源交通所相關(guān)人士介紹,“十一五”之前,國家對(duì)新疆煤炭采取限制出疆的政策。新疆煤炭并未納入全國平衡體系,僅限于疆內(nèi)平衡。
據(jù)資料,2009年,新疆煤炭產(chǎn)量8740萬噸,其中調(diào)出量為1200萬噸,占13.7%。相比之下,2009年,山西煤炭產(chǎn)量約6億噸,外調(diào)量接近4億噸,占比超過60%。
疆煤被限制出疆有其客觀原因。中國富煤,山西、內(nèi)蒙、陜西等地煤炭儲(chǔ)量豐富而集中,最近十年,國家將煤炭開發(fā)、配套鐵路建設(shè)的重點(diǎn)放在上述三省。而新疆地處西北,距離中國最大負(fù)荷中心長三角、珠三角和環(huán)渤海灣最遠(yuǎn),疆煤外運(yùn)運(yùn)輸成本最高。此外,目前新疆通往外省的唯一鐵路大通道——蘭新線的核心任務(wù)是客運(yùn),非常有限的貨運(yùn)指標(biāo)被優(yōu)先安排給了農(nóng)產(chǎn)品。新疆是我國最大的商品棉、啤酒花和番茄醬生產(chǎn)基地。
疆內(nèi)平衡的定位,使疆煤運(yùn)不出去,需求受限。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,不像山西、內(nèi)蒙等地?zé)嶂?500大卡的電煤坑口價(jià)可以賣到三四百元/噸,疆內(nèi)同樣熱值電煤坑口價(jià)一般為120元/噸。按中煤能源新疆分公司的說法,建設(shè)現(xiàn)代化大型礦井每噸煤成本約90至100元,在新疆開采煤炭,效益遠(yuǎn)不如山西、內(nèi)蒙。
2008年底,雪災(zāi)致全國各地煤價(jià)飆升。為了限制煤價(jià)非理性上漲,新疆還出臺(tái)了一個(gè)電煤由政府定價(jià)的政策,進(jìn)一步影響了開采疆煤的效益。
新疆經(jīng)濟(jì)研究院能源交通研究所一位負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說,新疆是捧著金飯碗討飯。
構(gòu)建出疆大通道
偏居一隅,新疆煤炭大開發(fā)離不開國家的戰(zhàn)略支持。一央企在疆負(fù)責(zé)人表示,國家對(duì)新疆煤炭如何定位非常關(guān)鍵。這個(gè)定位確定后,實(shí)際上給了新疆煤炭一個(gè)全國市場的定位,疆煤外運(yùn)量將影響全國煤價(jià)。
今年5月17日至19日,中共中央、國務(wù)院在北京召開新疆工作座談會(huì)。會(huì)上,溫家寶總理提出的加大對(duì)新疆政策支持力度的措施中,有兩條與煤炭直接相關(guān):一是適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制;二是逐步放寬天然氣利用政策,加大當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模等。目前,國家發(fā)改委對(duì)煤炭深加工實(shí)行嚴(yán)格的限制政策,適當(dāng)放寬準(zhǔn)入限制表明新疆地位特殊;由于煤制天然氣是疆煤最重要的能源利用方式之一,“逐步放寬天然氣利用”的政策同樣使新疆煤制天然氣項(xiàng)目有更多機(jī)會(huì)。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源處人士透露,4月份,國家能源局入疆,調(diào)研新疆建設(shè)大型煤炭基地的情況,考慮將新疆列入國家第十四個(gè)煤炭建設(shè)基地。
據(jù)悉,“十二五”期間,新疆出疆鐵路、油氣管線、電網(wǎng)運(yùn)能將大幅增加。除了出疆特高壓電網(wǎng)外,鐵路方面,新疆正在建設(shè)“一主兩翼”鐵路線,促進(jìn)疆煤外運(yùn)!耙恢鳌敝柑m新鐵路二線。2009年11月,該項(xiàng)目開建,預(yù)計(jì)2013年投運(yùn)。項(xiàng)目建成后,現(xiàn)在的蘭新鐵路線(一線)將改為貨運(yùn)專線,主要用于新疆煤炭等資源外運(yùn)!皟梢怼狈譃楸币砗湍弦,其中北翼指新疆將軍廟-巴里坤-伊吾-策克(內(nèi)蒙古)鐵路,將由鐵道部和首鋼共同投資;南翼指哈密-敦煌-西寧-成都鐵路。據(jù)介紹,“一主兩翼”運(yùn)煤鐵路項(xiàng)目第一階段設(shè)計(jì)運(yùn)力將達(dá)5億噸/年,遠(yuǎn)期則可以擴(kuò)大到每年10億噸。
西氣東輸方面,“西氣東輸”三線以中亞地區(qū)國外進(jìn)口氣和新疆煤制氣為氣源。按照計(jì)劃,這一管線西段(新疆霍爾果斯到寧夏中衛(wèi))今年開建,將于2012年投產(chǎn),東段(寧夏中衛(wèi)-廣東韶關(guān))預(yù)計(jì)2014年投產(chǎn)!拔魅”設(shè)計(jì)年輸氣能力為300億立方米。
疆電外送大發(fā)展
截至2009年底,新疆電力裝機(jī)總規(guī)模為1280萬千瓦。到目前為止,新疆電網(wǎng)還是一個(gè)獨(dú)立電網(wǎng)——由于未與全國電網(wǎng)聯(lián)接,疆內(nèi)企業(yè)發(fā)電供疆內(nèi)自用。但未來十年,疆電外送將倍增。
據(jù)國家電網(wǎng)公司新疆電力公司介紹,除哈密-甘肅安西這條在建通道外,按最新規(guī)劃草案,“十二五”期間將開工建設(shè)另外兩條特高壓電網(wǎng)線路。其中,一條是哈密至鄭州的±800的線路,計(jì)劃2012年建成;一條是規(guī)劃2015年建成的準(zhǔn)東至重慶的±800的線路。按一條線路最大輸送能力750萬千瓦計(jì),到2015年,疆電東送最大輸送能力將達(dá)1800萬千瓦。
而“十三五”期間規(guī)劃建成三條通往華東、華中和西南的特高壓線路,分別是:哈密至山東的±800特高壓電網(wǎng);準(zhǔn)東至江西的±1000線路,輸電能力950萬千瓦;伊犁至四川的±1000線路。這樣,“十三五”末新疆對(duì)外輸電能力最高將達(dá)2650萬千瓦。
據(jù)規(guī)劃,到2015年末,全疆電力裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到6000萬千瓦,其中,內(nèi)用3400萬千瓦,外送2600萬千瓦,外送比例由“十一五”未的零升至43%。
企業(yè)集團(tuán)大入疆
兩年前,中煤能源新疆分公司在烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安營扎寨。
兩年中,中煤能源分別在新疆準(zhǔn)東、哈密、伊犁三個(gè)煤炭基地設(shè)立了中煤能源新疆煤電化公司、中煤能源哈密煤業(yè)有限公司和中煤能源伊犁煤電化有限公司。在上述三個(gè)區(qū)域,中煤能源打算開展煤炭開采、煤制天然氣、發(fā)電等業(yè)務(wù)。
與中煤能源不同,神華集團(tuán)與潞安集團(tuán)入疆采取的是收購策略。2005年,神華集團(tuán)通過增資收購了新疆烏魯木齊礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司,組建了神華新疆能源有限責(zé)任公司,計(jì)劃到2010年在當(dāng)?shù)氐脑寒a(chǎn)銷量達(dá)3000萬噸。2007年,山西潞安集團(tuán)通過控股重組新疆最大的煤炭企業(yè)——哈密煤業(yè)(集團(tuán))公司,成立了潞安新疆煤化工(集團(tuán))有限公司。
一位央企在疆負(fù)責(zé)人告訴記者,盡管疆煤開采效益一般,但資源為王的觀念早已深入人心。2003年開始,疆外企業(yè)逐步入疆。而新疆發(fā)改委規(guī)劃處一人士告訴記者,新疆煤炭已經(jīng)被“瓜分”得差不多了。
在新疆維吾爾自治區(qū)前任黨委書記王樂泉的“大企業(yè)大集團(tuán)”戰(zhàn)略思維的影響下,入疆大企業(yè)大集團(tuán)達(dá)60多家。以哈密為例,作為新疆最重要的四大煤炭基地之一,上市公司廣匯股份、中煤能源、葛洲壩、大唐發(fā)電等目前均參與了當(dāng)?shù)孛禾抠Y源的開發(fā),入哈密的央企大集團(tuán)多達(dá)十幾家,包括:保利集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司、華能集團(tuán)、中電投集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、徐礦集團(tuán)、潞安集團(tuán)、魯能集團(tuán)、重慶市能源投資集團(tuán)等。目前,新疆煤炭深加工項(xiàng)目大部分處前期階段,尚未進(jìn)入規(guī)模開發(fā)。若項(xiàng)目核準(zhǔn)等工作進(jìn)展順利,收獲期將在三年以后。
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是,或是受“大企業(yè)大集團(tuán)”戰(zhàn)略的影響,新疆上市公司所獲得的煤炭資源并不多。
項(xiàng)目審批大懸疑
由于運(yùn)距很遠(yuǎn),新疆煤炭利用最經(jīng)濟(jì)的途徑是深加工,即通過煤制油、煤制天然氣、煤制醇醚、煤制烯烴的方式就地轉(zhuǎn)化,再通過鐵路、油管氣管運(yùn)往全國。然而,運(yùn)力有限、煤化工技術(shù)尚不成熟等,使項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)很大。
6月18日,國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》,通知稱,煤制天然氣是資源、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),項(xiàng)目建設(shè)需要的外部配套支持條件較多,不僅涉及煤炭開采與轉(zhuǎn)化、水資源保障、技術(shù)的集成與優(yōu)化,還需要配套建設(shè)天然氣管網(wǎng)、培育用氣市場等,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在國家出臺(tái)明確的產(chǎn)業(yè)政策之前,煤制天然氣及配套項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一核準(zhǔn)。
這是國家發(fā)改委就煤化工項(xiàng)目下發(fā)的又一個(gè)重要文件。一位央企高管表示,文件中并未完全叫停煤制天然氣項(xiàng)目,但該通知顯示政府開始對(duì)煤制天然氣行業(yè)的投資變得謹(jǐn)慎,防止一哄而上。
早在2006年6月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》,提出穩(wěn)步發(fā)展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產(chǎn)品,在國家煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成并得到國家發(fā)展改革部門確認(rèn)之前,暫停核準(zhǔn)或備案煤化工項(xiàng)目。此次,國家發(fā)改委又上收了煤制天然氣項(xiàng)目的審批權(quán)。
目前,國家核準(zhǔn)進(jìn)行煤制油工業(yè)化試驗(yàn)的僅神華集團(tuán)內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤直接液化項(xiàng)目,在試車幾次不順后,有關(guān)方面的態(tài)度變得更加謹(jǐn)慎。神華新疆公司曾規(guī)劃“十一五”期間啟動(dòng)新疆黑山300萬噸/年煤直接液化項(xiàng)目和準(zhǔn)東300萬噸/年煤間接液化項(xiàng)目,但至今沒有動(dòng)靜。
關(guān)于煤制烯烴,獲準(zhǔn)進(jìn)行工業(yè)化試驗(yàn)的僅神華包頭項(xiàng)目和大唐發(fā)電鄂爾多斯項(xiàng)目,尚未傳出試驗(yàn)成功的消息。
甲醇和二甲醚則嚴(yán)重過剩。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù),2008年,甲醇產(chǎn)能利用率53%。2009年,甲醇開工率僅為42%。
在煤制油遇挫、煤制烯烴前景不明朗的情況下,新疆企業(yè)紛紛規(guī)劃建煤制天然氣。中電投新能察布查爾3×20億立方米煤制天然氣、中電投霍城縣3×20億立方米煤制天然氣項(xiàng)目一期工程相繼開工;慶華集團(tuán)年產(chǎn)55億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目開工;華能集團(tuán)總投資380億元的準(zhǔn)東煤制天然氣項(xiàng)目在新疆奇臺(tái)縣奠基……
一位央企在疆公司的負(fù)責(zé)人稱,幾十家上百家企業(yè)入疆,運(yùn)力只有這么點(diǎn),在項(xiàng)目立項(xiàng)上競爭一定很激烈。(記者 阮曉琴 王偉麗)
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