人民日?qǐng)?bào)記者:今天農(nóng)民專業(yè)合作社法表決通過了，這部法律提出了很多對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持，但是這些政策扶持可能需要具體的各地、各部門落實(shí)，全國人大方面如何銜接這個(gè)工作？讓這些政策得到落實(shí)？謝謝。
王超英:昨天，法律委主任委員楊景宇向全國人大常委會(huì)報(bào)告本次常委會(huì)審議和修改農(nóng)民專業(yè)合作社法情況時(shí)，專門講到了這個(gè)問題。即法律通過以后，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)將繼續(xù)與有關(guān)部門配合，為這部法律的實(shí)施做一些前期的準(zhǔn)備工作。在我們這部法律的說明當(dāng)中，對(duì)于法律將來實(shí)施的一些準(zhǔn)備工作也專門作了一段說明。據(jù)我了解，全國人大常委會(huì)對(duì)這部法律的實(shí)施非常重視，常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問題也作出過明確的指示。我們準(zhǔn)備和國務(wù)院有關(guān)部門一道，特別是在示范章程的修訂、農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的制定、以及各方面的扶持政策、財(cái)政支持政策、農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)辦法等方面，和有關(guān)部門配合，一起做好工作。我們爭取一些配套法規(guī)和辦法在法律實(shí)施之前就能夠制定出來，和法律一起實(shí)施。
檢察日?qǐng)?bào)社記者:反洗錢法第26條規(guī)定“經(jīng)調(diào)查仍不能排除洗錢嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)報(bào)案”，下面，第二款講“偵查機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，對(duì)已依照前款規(guī)定臨時(shí)凍結(jié)的資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定是否繼續(xù)凍結(jié)�！�，以及第三款中講到的“四十八小時(shí)”。我不知道“立即”、“及時(shí)”的時(shí)間，是四十八小時(shí)用完了就報(bào)案，還是之前就報(bào)案？如果在四十多個(gè)小時(shí)報(bào)案，這四十八個(gè)小時(shí)在偵查時(shí)間段中嗎？第二，法律中提到反洗錢行政主管部門時(shí)，有時(shí)候加“國務(wù)院”，有時(shí)候不加“國務(wù)院”。對(duì)司法機(jī)關(guān)的提法，有的講“公安”，有的講“司法”。另外，對(duì)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)定不一，這里我們采用司法機(jī)關(guān)的提法是涵蓋所有的公檢法還是其他的意思？謝謝！
郎勝:提了兩個(gè)很專業(yè)、很技術(shù)的問題。第一，關(guān)于“立即”和“及時(shí)”，是在四十八小時(shí)以內(nèi)，還是在四十八小時(shí)以外。我想請(qǐng)你注意一下，第一款講的是“經(jīng)調(diào)查不能排除犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)報(bào)案”，這個(gè)立即報(bào)案，不一定要采取臨時(shí)凍結(jié)措施，因?yàn)橛械臅r(shí)候資金并不面臨轉(zhuǎn)移，只是這筆資金發(fā)現(xiàn)是可疑的，但是這個(gè)資金沒有最后難以找到的危險(xiǎn)，不是必須采取臨時(shí)凍結(jié)措施。所以這個(gè)“立即”是講報(bào)案要很快。
第二個(gè)“及時(shí)”，是公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后應(yīng)該及時(shí)處理，這個(gè)是四十八小時(shí)內(nèi)要確定。因?yàn)檫@時(shí)接到報(bào)案偵查機(jī)關(guān)就立即決定凍結(jié)，不符合實(shí)際情況。接到舉報(bào)后，要簡單的了解情況，做一個(gè)初步的判斷和調(diào)查。如果這個(gè)案子確實(shí)證明有犯罪嫌疑，而且符合立案標(biāo)準(zhǔn)，就要立案，這個(gè)期間是四十八小時(shí)，要考慮到充分保證當(dāng)事人的權(quán)益，也要考慮到有權(quán)管轄這些案件的司法機(jī)關(guān)的辦案需要，這個(gè)是在四十八小時(shí)以內(nèi)。
郎勝:第二個(gè)問題。法律中有些提的是“公安機(jī)關(guān)”，有的提的是“司法機(jī)關(guān)”，這種提法主要是考慮寫“公安機(jī)關(guān)”時(shí)，我們國家根據(jù)職能管轄的分工，大量的刑事案件的權(quán)力是公安機(jī)關(guān)行使的。作為普通百姓，特別是洗錢案件的管轄權(quán)，也是公安機(jī)關(guān)行使的。所以在涉及到群眾、社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)了一些洗錢嫌疑之后，讓他去判斷誰有管轄權(quán)，不好判斷，所以要向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，這是為了便于群眾舉報(bào)和揭露這些案件。至于國家機(jī)關(guān)之間的案件移送，比如反洗錢行政主管部門發(fā)現(xiàn)了洗錢嫌疑，雖然洗錢案件歸公安機(jī)關(guān)管，但是有些案件還牽扯到其他案件，比如貪污賄賂案件、腐敗案件，那些案件的偵查權(quán)不一定是公安機(jī)關(guān)的，可能涉及到其他的機(jī)關(guān)，所以在國家機(jī)關(guān)間轉(zhuǎn)送這些案子，應(yīng)該知道這個(gè)案件應(yīng)該交給檢察機(jī)關(guān)好，還是交給偵查機(jī)關(guān)好。這里說的司法機(jī)關(guān)是我們通常所說的廣義的司法機(jī)關(guān)，包括公安、法院、檢察院。我的回答完了。謝謝！
法制日?qǐng)?bào)記者:我想問何主任，我們國家已經(jīng)有十多萬個(gè)各類的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，相當(dāng)一部分都是處在摸索的過程，我們想了解一下，這部法律通過之后，想解決的主要問題是什么？對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底有什么意義？謝謝。
何永堅(jiān):首先感謝你對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法的關(guān)注，你提的這個(gè)問題很重要，涉及到如何正確理解和實(shí)施這部法律需要解決的實(shí)際問題。關(guān)于立法的目的，簡單地講主要解決三個(gè)問題。第一，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位。農(nóng)民專業(yè)合作社法調(diào)整的主體，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以農(nóng)村家庭承包經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，或者同類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者，為了解決以家庭承包為基礎(chǔ)的分散經(jīng)營和大市場對(duì)接的問題，自愿成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)民主管理。近幾年，在各級(jí)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的扶持下，發(fā)展比較快，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。但是，至今沒有一部法律明確它的主體地位，所以這些組織在登記和發(fā)展等方面，遇到很多困難，為了解決這些問題，本法明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記取得法人資格，確立它的市場主體地位，這是解決的第一個(gè)問題。
何永堅(jiān):第二個(gè)問題，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織和行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范。由于沒有專門的法律規(guī)范，這些組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制很不健全，有的沒有章程，有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，有的被少數(shù)人控制。這樣不利于對(duì)合作社及其成員的合法權(quán)益的保護(hù)，為了解決這個(gè)問題，本法作了專門的規(guī)定。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、合并分立、解散清算和成員的權(quán)利和義務(wù)作了明確的規(guī)定。
何永堅(jiān):第三個(gè)要解決的問題就是政策扶持。為了支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，本法設(shè)專章(第七章)作了規(guī)定，這里包括涉農(nóng)的建設(shè)項(xiàng)目的安排問題，還有財(cái)政、金融的支持和稅收優(yōu)惠。關(guān)于本法和其他規(guī)范市場主體法律相比有什么特點(diǎn)？我個(gè)人認(rèn)為主要有四個(gè)特點(diǎn)： 第一，本法突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對(duì)合作社的民主管理。為了保證這一點(diǎn)，本法規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的成員當(dāng)中農(nóng)民的比例不得低于80%。合作社成員實(shí)行一人一票制，每個(gè)成員有一票基本的表決權(quán)。 第二，給農(nóng)民專業(yè)合作社自治留下了足夠的空間。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作民辦、民管、民受益的原則，本法規(guī)定成員的出資額、出資方式，是否設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，農(nóng)民成員代表大會(huì)的設(shè)置及其職權(quán)的行使可以由章程規(guī)定。為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展留下了很大的空間。 第三，本法規(guī)定通俗易懂，簡明扼要，它的條文相當(dāng)于合伙企業(yè)法的二分之一，公司法的四分之一，便于農(nóng)民了解和掌握。 第四，鑒于我們國家農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，有些問題還需要實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再上升為法律，因此這部法律不可避免地帶有階段性的特點(diǎn)，我們不可能要求這一部法律解決所有的問題，這部法律可以在實(shí)踐當(dāng)中逐步地完善。
何永堅(jiān):第三個(gè)問題，這部法律通過實(shí)施以后，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么積極的意義？從立法的角度講有三點(diǎn)內(nèi)容： 第一，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，完善了我國關(guān)于市場主體法律制度，使農(nóng)民專業(yè)合作社法成為繼公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法之后，又一部維護(hù)市場主體的法律。這樣有利于農(nóng)民依法設(shè)立合作社，也有利于形成生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，保護(hù)農(nóng)民利益。 第二，把合作社的運(yùn)作納入法制軌道，有利于規(guī)范合作社的運(yùn)行。這樣有利于提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與市場競爭的能力，保護(hù)他們的合法權(quán)益。 最后一點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，給合作社的自治留下了足夠的空間，這樣有利于合作社在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，永遠(yuǎn)保持它的生機(jī)與活力，這樣推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我的回答完畢，謝謝！
燕趙都市報(bào)記者:我有兩個(gè)問題。第一，關(guān)于反洗錢法。現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)要被嚴(yán)密地監(jiān)控起來，有關(guān)一些洗錢的犯罪行為會(huì)不會(huì)向周邊的國家轉(zhuǎn)移？因?yàn)橹苓呌幸恍┼弴�，人民幣在�?dāng)?shù)匾彩菍儆诹魍ǖ呢泿�，是可以流通的，�?huì)不會(huì)出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象？另外，按照“一國兩制”的方針，港澳地區(qū)也存在這樣的一種現(xiàn)象。如果這部法律出臺(tái)以后，會(huì)不會(huì)在港澳地區(qū)也去延伸這樣的洗錢行為。第二個(gè)問題要問王主任，我想知道現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社和早先的人民公社有什么不一樣？另外，這樣一部農(nóng)民專業(yè)合作社法和最基層的鄉(xiāng)、村級(jí)的政府是一種什么樣的關(guān)系。
郎勝:我回答第一個(gè)問題。剛才這位記者提出了擔(dān)憂，說我們制定這部法律，以后洗錢犯罪會(huì)不會(huì)向周邊延伸？是不是這個(gè)問題？我想說的是同洗錢犯罪做斗爭是整個(gè)國際社會(huì)共同面臨的任務(wù)。不僅我們有這樣的義務(wù)，整個(gè)國際社會(huì)都有這樣的義務(wù)，這是我回答第一個(gè)問題的意思。第二，制定反洗錢法就是為了通過加強(qiáng)對(duì)不法資金的監(jiān)控和追查，防止這些不法資金流向周邊和流到國際社會(huì)，也防止外部的不法資金流入我們的社會(huì)。所以不存在著這位記者提出的擔(dān)憂。我的問題回答完了。謝謝！
王超英:農(nóng)民專業(yè)合作社和傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該說大體上我們概括有五點(diǎn)不同。第一，這個(gè)專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)的組織，是農(nóng)民自己的組織，可能出身農(nóng)民的人都知道，只要在這個(gè)村中上了戶口，就天然地成為了這個(gè)成員，沒有加入的手續(xù)，也沒有辦法退出去。第二，農(nóng)民加入合作社以后還是保持了獨(dú)立的市場主體地位，農(nóng)民實(shí)行家庭承包制度以后，農(nóng)民取得了獨(dú)立的地位，在民法通則中關(guān)于農(nóng)村承包經(jīng)營戶已經(jīng)有明確的規(guī)定了，從那時(shí)候開始，農(nóng)村的農(nóng)戶就是市場的獨(dú)立主體。但是加入合作社以后，只是享受服務(wù)，合作社為農(nóng)民的生產(chǎn)提供服務(wù)，每一個(gè)農(nóng)戶還是自己的獨(dú)立主體，并不喪失這個(gè)主體地位。過去的集體經(jīng)濟(jì)組織承包之前，是在人民公社，農(nóng)民沒有任何的自主地位。
第三，剛才講到農(nóng)民自發(fā)的組織帶來的結(jié)果就是加入自愿。第四，合作社的民主管理是一人一票，在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織中，一人一票是沒有體現(xiàn)出來的。當(dāng)然現(xiàn)在實(shí)行村民自治制度，在農(nóng)村村民自治組織，村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織往往很難區(qū)分，有的也是實(shí)行一人一票，但是合作社的民主管理和村民委員會(huì)組織法的管理是有區(qū)別的。
第五，這個(gè)合作社是新的市場主體，這是五個(gè)主要的區(qū)別。至于說到專業(yè)合作社和基層的組織是什么關(guān)系，專業(yè)合作社和村民自治組織，就是村民委員會(huì)是兩種性質(zhì)不同的組織，專業(yè)合作社是互助性的經(jīng)濟(jì)組織，不是村民委員會(huì)組織法中規(guī)定的村民對(duì)于自己村內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理性質(zhì)的組織，性質(zhì)是完全不一樣的。在專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，是沒有地域限制的，在我們國家有很多發(fā)展很成功的合作社，跨地域發(fā)展很大，和村民自治組織是沒有直接的關(guān)系。但是，從雙方經(jīng)營角度講，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初期，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為本地發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社提供相應(yīng)的支持和幫助。它和政府的關(guān)系和企業(yè)和政府的關(guān)系是一樣的。謝謝！
中央人民廣播電臺(tái)記者:兩個(gè)問題問郎主任。第一，這次反洗錢明確了經(jīng)營機(jī)構(gòu)反洗錢的地位，明確了調(diào)查、取證、相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，但是反洗錢犯罪僅靠金融機(jī)構(gòu)是不夠的，以后我們?cè)诜沙雠_(tái)以后，如何建立一整套的社會(huì)反洗錢的防控體系？如何做？第二，我們既然賦予各級(jí)金融機(jī)構(gòu)或者說金融機(jī)構(gòu)反洗錢部門的地位，對(duì)于它的監(jiān)管，規(guī)定的是國務(wù)院反洗錢行政主管部門，這個(gè)指的是什么？具體對(duì)金融機(jī)構(gòu)是怎么樣的監(jiān)管？
郎勝:正像你所說的，你的第一個(gè)問題講真正實(shí)現(xiàn)反洗錢的目標(biāo)，是一個(gè)艱巨和長期的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，單靠金融機(jī)構(gòu)是不夠的，單靠行政機(jī)關(guān)也是不夠的。因此在法律上，也正像中央提出的要建立教育制度監(jiān)督并重的，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)的懲罰與防護(hù)體系。所以正是因?yàn)槌鲇谶@樣的考慮，在近幾年來，從1997年刑法規(guī)定反洗錢罪以后，不斷地加以修改，從刑法上加以完善。另一方面，這次又制定了反洗錢法，從預(yù)防的角度上加以規(guī)定。這樣從預(yù)防和打擊兩個(gè)方面為反洗錢提供了一個(gè)法律保障。 郎勝 在實(shí)踐工作當(dāng)中，也需要司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)共同努力配合做好這項(xiàng)工作。這是第一個(gè)問題，第二個(gè)問題剛剛已經(jīng)講過了。
財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)記者:我問一個(gè)關(guān)于反洗錢法的問題。我們知道反洗錢現(xiàn)在的活動(dòng)很多是通過房地產(chǎn)、貴金屬、珠寶、古玩等方式進(jìn)行的，對(duì)于這部分洗錢活動(dòng)，反洗錢法設(shè)置了什么樣的機(jī)制？怎樣預(yù)防？謝謝！
郎勝:洗錢活動(dòng)除了通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行以外，可能也會(huì)通過一些其他的經(jīng)濟(jì)往來實(shí)現(xiàn)這種洗錢活動(dòng)，比如大額資金流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，像她說的房地產(chǎn)交易、貴金屬交易、珠寶交易，可能還有一些其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都有可能存在著洗錢行為。但是這方面的洗錢，在整個(gè)洗錢過程當(dāng)中，要把大額的臟錢通過各種手段，最后給它洗干凈，實(shí)際上一般來講是離不開金融機(jī)構(gòu)的。所以在反洗錢問題上，金融機(jī)構(gòu)的反洗錢任務(wù)是最重的，也是最主要的方面。在其他方面可能也存在這方面的問題，現(xiàn)在也要加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，它需要根據(jù)不同的行業(yè)、不同的執(zhí)業(yè)范圍、不同的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)來做出相關(guān)的規(guī)定，這些方面，實(shí)事求是地說，我們還缺少這方面的經(jīng)驗(yàn)。正因?yàn)槿绱�，這次在通過的法律中做了兩條規(guī)定，一條講“特定非金融機(jī)構(gòu)也有這樣的義務(wù)”，另一條對(duì)特定非金融機(jī)構(gòu)的范圍和它如何進(jìn)行反洗錢，規(guī)定由國務(wù)院行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門具體規(guī)定。
香港有線電視臺(tái)記者:請(qǐng)教一下王世瑚先生。有兩個(gè)問題：第一，西部通道口岸從香港到口岸先是經(jīng)過一條橋，然后到口岸的大樓，但是在橋的中間是深圳的范圍，比方說遇到車禍意外、危害國家利益的時(shí)候，是香港制裁還是大陸方面制裁？第二個(gè)問題，在口岸的樓中間有一個(gè)界限，過了那個(gè)線就是大陸的管轄范圍，另外一個(gè)就是香港的管轄范圍，有報(bào)道說，比方說帶古董、國寶出境在大陸是違法的，但是香港沒有這部法律，比方說一個(gè)人帶著國寶逃出大陸的界，走到香港那邊讓公安發(fā)現(xiàn)了，公安能不能讓他回來，把他逮住，遇到這種情況應(yīng)該怎么解決？謝謝。
王世瑚:我來回答這位香港記者提出的問題。他提涉及到口岸的范圍和管轄的問題。按照全國人大常委會(huì)的授權(quán)決定，深圳灣口岸港方口岸區(qū)的范圍由國務(wù)院規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)在在深港雙方建西部通道大橋的時(shí)候，雙方已經(jīng)商定了口岸的一個(gè)初步范圍，從大橋來說是跨越的深圳灣的一個(gè)大海，深圳和香港間的邊界在深圳灣中間，所以大橋有一部分是在香港的境內(nèi)，有一部分在深圳境內(nèi)，整個(gè)口岸都是設(shè)在深圳境內(nèi)，港方口岸區(qū)初步商定包括口岸的查驗(yàn)區(qū)，另外還包括連接口岸的深圳灣大橋的橋面，在這里面所發(fā)生的一些事情都是由香港特別行政區(qū)根據(jù)全國人大常委會(huì)的授權(quán)，依照香港特別行政區(qū)的法律實(shí)施管轄。第二個(gè)問題和這個(gè)是有關(guān)系的，是范圍和適用法律的問題。
香港無線電視臺(tái)記者:第二條想追問一下，比如偷運(yùn)國寶，在香港是不違法的，但是在大陸是違法的，比如說那個(gè)人超了界到香港境內(nèi)，公安是否可以叫他回來，因?yàn)樗`法了。
王世瑚:關(guān)于這個(gè)問題，現(xiàn)在港方口岸區(qū)設(shè)在了深圳，這里有一個(gè)雙方的執(zhí)法機(jī)關(guān)互相配合的問題，全國人大通過了授權(quán)決定以后，深圳和香港雙方還要簽訂一系列的協(xié)議來落實(shí)這個(gè)口岸區(qū)的管理，其中也包括雙方的執(zhí)法機(jī)關(guān)怎么樣互相配合、加強(qiáng)管理。
日本富士電視臺(tái)記者:我想問一下關(guān)于反洗錢法的問題。這里有一個(gè)國際合作的規(guī)定，關(guān)于北朝鮮洗錢問題有什么樣的積極作用？
郎勝:反洗錢法的國際合作在反洗錢法中作了原則性的規(guī)定，這個(gè)規(guī)定不是針對(duì)任何一個(gè)特定的國家。
何紹仁:謝謝，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
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