“國(guó)際流行”是否中國(guó)適用
中國(guó)享受基本養(yǎng)老金的條件通常包括退休年齡、繳費(fèi)年限(或工齡、工作年限)和身體條件等。1996年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局正式頒布了勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)；1997年，國(guó)務(wù)院26號(hào)文將繳費(fèi)年限由10年改為15年。
“2050年預(yù)計(jì)我國(guó)人口預(yù)期壽命將達(dá)80歲，故從長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)來(lái)看，逐步、適當(dāng)?shù)靥岣咄诵菽挲g，延長(zhǎng)職工的就業(yè)時(shí)限，是符合自然規(guī)律的。”郭悅研究員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
從世界各國(guó)情況看，退休年齡是領(lǐng)取退休金的重要前提之一。多數(shù)國(guó)家把退休年齡規(guī)定為60歲～65歲(美國(guó)目前的法定退休年齡是67歲，而歐盟國(guó)家一般是65歲)，并規(guī)定雇員在達(dá)到退休年齡退休以后，方可領(lǐng)取退休金。
上世紀(jì)80年代以來(lái)，由于世界發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老基金明顯入不敷出：美國(guó)在1975年出現(xiàn)赤字15億元, 到1982年當(dāng)年支出超過(guò)收入122億元；英國(guó)從上世紀(jì)60年代后期到1983年，社會(huì)保險(xiǎn)由14億英鎊的盈余變?yōu)?15億英鎊的赤字；而在意大利，1985年社會(huì)保險(xiǎn)總局的赤字就高達(dá)38億里拉；法國(guó)僅1987年-1988年，赤字額就增加了22億美元。許多國(guó)家不得不對(duì)本國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，內(nèi)容不盡相同，但有一相似點(diǎn)，就是普遍提出逐步提高退休年齡的政策。
“歐洲的老齡形勢(shì)遠(yuǎn)比我們嚴(yán)重得多，歐洲一些國(guó)家正在研究往后推遲退休年齡的問(wèn)題�！眲倧臍W洲訪問(wèn)歸來(lái)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，老齡化的形勢(shì)雖然開(kāi)始變得比較嚴(yán)峻，但從現(xiàn)在中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)年齡人口最多，當(dāng)前最嚴(yán)峻的還是就業(yè)問(wèn)題�！斑@兩年還不是推行延遲退休的好時(shí)候。”
當(dāng)養(yǎng)老遭遇就業(yè)
與人口老齡化現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題也已經(jīng)到了“十萬(wàn)火急”的地步。
據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)字顯示，2005年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員839萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，與2004年底持平。再加上國(guó)有企業(yè)下崗職工人數(shù)為196萬(wàn)，兩者相加，仍有1000多萬(wàn)之眾。如果加上實(shí)際上“在職不在崗”的“企業(yè)職工”，真正“失業(yè)”人數(shù)還遠(yuǎn)不止此數(shù)。再加上大學(xué)生擴(kuò)招之后形成的就業(yè)壓力，使就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。2001年全國(guó)高校畢業(yè)生只有114萬(wàn)；2003年，第一批擴(kuò)招本科生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)后畢業(yè)生成倍增長(zhǎng)，超過(guò)212萬(wàn)；2005年和2006年的高校畢業(yè)生各增長(zhǎng)到330萬(wàn)與413萬(wàn)，分別是2001年的近3倍、近4倍。
另?yè)?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今后幾年，中國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過(guò)2400萬(wàn)人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1100萬(wàn)個(gè)，供大于求的缺口在1300萬(wàn)個(gè)以上，矛盾十分尖銳。特別是在中西部地區(qū)、資源枯竭的城市，就業(yè)問(wèn)題更加突出。在農(nóng)村，現(xiàn)有勞動(dòng)力4.97億人，除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的兩億多人以及農(nóng)村需要?jiǎng)?wù)農(nóng)的1.8億人，尚有一億左右的富余勞動(dòng)力。
而早在2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部就利用“中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)收支預(yù)測(cè)模型”，分三種情況提高退休年齡，對(duì)失業(yè)率的變化進(jìn)行了測(cè)算。
“根據(jù)分析我們得出，過(guò)快地提高退休年齡，只會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重失業(yè)，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人都不能承受，不具有操作性，因此退休年齡只能逐步提高�！眲趧�(dòng)社會(huì)保障部的一位相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
“中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題將是中國(guó)在21世紀(jì)當(dāng)中最大的社會(huì)問(wèn)題，鑒于中國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩和嚴(yán)峻的就業(yè)形式，在此背景下，提出延遲退休，很明顯是不合時(shí)宜的�！鄙缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
“我們應(yīng)該在養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)之間找一個(gè)平衡點(diǎn)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)問(wèn)題，兩個(gè)都重要，優(yōu)先考慮哪一個(gè)，另一方肯定會(huì)提出異議。這個(gè)問(wèn)題到現(xiàn)在為止也沒(méi)有一個(gè)定論�！眲趧�(dòng)和社會(huì)保障部相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，“我國(guó)人口眾多、生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，短期看，低齡退休可解決年輕人就業(yè)問(wèn)題，但隨著我國(guó)老齡化的臨近，低齡退休制度對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利方面將日益顯露，因此，延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題應(yīng)盡早提上議事日程。”
(文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，作者：王紅茹）
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