失業(yè)保險(xiǎn)未覆蓋八成以上就業(yè)人員
失業(yè)現(xiàn)象是客觀存在，許多國(guó)家因此以制度化的方式來(lái)解決這一難題。目前在全世界172個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家和地區(qū)中，有40%建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，包括中國(guó)。
1951年2月，中國(guó)頒布實(shí)施了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。由于當(dāng)時(shí)理論界不承認(rèn)社會(huì)主義存在失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)保險(xiǎn)被排除在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。直到1986年，“待業(yè)保險(xiǎn)”制度開(kāi)始建立。而它仍然是一種覆蓋范圍僅限于國(guó)營(yíng)企業(yè)，且保障層次很低的失業(yè)救濟(jì)制度——失業(yè)者個(gè)人并不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，而享受的待業(yè)救濟(jì)金也僅僅是為了解決失業(yè)者最基本的生活困難。
1993年，國(guó)家通過(guò)建立下崗職工基本生活保障制度、待業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，即“三條保障線”來(lái)保障下崗、失業(yè)職工的生活。
1999年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。正式將“待業(yè)保險(xiǎn)”稱為“失業(yè)保險(xiǎn)”，將“待業(yè)救濟(jì)金”改為“失業(yè)保險(xiǎn)金”，并擴(kuò)大保險(xiǎn)對(duì)象的范圍。至此，中國(guó)現(xiàn)代意義的失業(yè)保險(xiǎn)制度才真正建立。
不過(guò)作為在社會(huì)保險(xiǎn)體系中，僅有的兩個(gè)有專門(mén)《條例》規(guī)范之一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，“在實(shí)踐中卻遠(yuǎn)沒(méi)有想象的好。比如農(nóng)民工依然游離于失業(yè)統(tǒng)計(jì)和失業(yè)保險(xiǎn)范圍以外�！敝袊�(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞對(duì)記者說(shuō)。
“只要保證老板不拖欠我的工資就阿彌陀佛了，哪還管什么失業(yè)保險(xiǎn)？”高中畢業(yè)后就來(lái)北京當(dāng)保安的孫躍對(duì)記者說(shuō)。來(lái)北京有5年時(shí)間的孫躍已經(jīng)換了3個(gè)單位，在2003年“非典”期間曾經(jīng)失業(yè)，回河北農(nóng)村老家呆了半年多，失業(yè)保險(xiǎn)與他沒(méi)什么關(guān)系。
在《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年～2010年)》中，數(shù)據(jù)顯示，到“十五”期末，盡管城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.6億人，全國(guó)參加基本失業(yè)保險(xiǎn)的卻僅為1.06億人。這就意味著有86.1%的就業(yè)人員并未被失業(yè)保險(xiǎn)制度所覆蓋。
“收繳困難”VS“有錢(qián)難花”
唐鈞稱，現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)面臨的最大困難是，擴(kuò)大覆蓋面和資金收繳阻力重重。以前的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是由國(guó)家統(tǒng)一包，現(xiàn)在則是國(guó)家、企業(yè)、職工分擔(dān)。目前在有的地方，即便是已進(jìn)入覆蓋范圍的企業(yè)和單位，收繳率也不高。
“雖然失業(yè)了，但我們并沒(méi)有領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金�！�42歲的周國(guó)慶很無(wú)奈地說(shuō)。周是廣東省北部山區(qū)一家縣級(jí)市集體企業(yè)的工人。2003年的時(shí)候，他所在的這家工廠因?yàn)檫B年虧損已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)。但企業(yè)遲遲沒(méi)有和他解除勞動(dòng)關(guān)系，因此也談不上失業(yè)保險(xiǎn)。
“全市事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)的參保率僅為30%�！蔽靼彩惺I(yè)保險(xiǎn)基金管理中心主任李成才向記者介紹說(shuō)。在西安，國(guó)有企業(yè)參保率比較高，達(dá)到96%以上。但是事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位的失業(yè)保險(xiǎn)繳納不理想。
繳費(fèi)不理想直接導(dǎo)致地方失業(yè)保險(xiǎn)基金的缺口。來(lái)自河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳失業(yè)保險(xiǎn)處的數(shù)據(jù)顯示，2006年1至8月，河南省有42萬(wàn)失業(yè)者領(lǐng)走8.5億元失業(yè)金，但同時(shí)基金收入只有8.2億元�！笆I(yè)保險(xiǎn)基金已亮起了‘紅燈’。2005年，我們的失業(yè)保險(xiǎn)基金就已經(jīng)欠費(fèi)高達(dá)3.9億元，而到今年8月底，欠費(fèi)已超過(guò)4.1億元�！焙幽鲜趧�(dòng)和社會(huì)保障廳失業(yè)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)王中朝對(duì)記者說(shuō)。
一方面收繳困難，而另一方面失業(yè)保險(xiǎn)基金又面臨“有錢(qián)難花”的局面。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道稱，2004年末全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存386億元，到2005年末結(jié)存已達(dá)511億元。
如何保障“飯碗”的同時(shí)，兼顧公平，是政府面臨的首要福利問(wèn)題�！丁笆晃濉币�(guī)劃綱要》是這樣計(jì)劃的：(要)廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
但更大范圍地促進(jìn)就業(yè)，在目前看來(lái)顯然還有難度。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；謝良兵）
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