中新網(wǎng)1月1日電 新華網(wǎng)消息，中國(guó)國(guó)務(wù)院2006年12月31日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《決定》的有關(guān)問(wèn)題予以解讀。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。2006年8月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》從國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)際需要出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況，對(duì)有關(guān)土地調(diào)控措施予以了明確，其中一項(xiàng)重要措施是通過(guò)調(diào)整相關(guān)稅收政策，加大對(duì)建設(shè)用地的稅收調(diào)節(jié)力度，抑制建設(shè)用地的過(guò)度擴(kuò)張。據(jù)此，國(guó)務(wù)院發(fā)布《決定》，對(duì)1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》作了相應(yīng)修改，提高了城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。
這位負(fù)責(zé)人介紹，城鎮(zhèn)土地使用稅是我國(guó)目前在土地保有環(huán)節(jié)征收的唯一稅種，其征收依據(jù)是1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱1988年暫行條例)。1988年暫行條例規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行定額稅率，每平方米年稅額大城市為0.5元至10元，中等城市為0.4元至8元，小城市為0.3元至6元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.2元至4元。這一稅額標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用狀況等情況制定的。自我國(guó)實(shí)行土地有償使用制度后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地需求的不斷增加，土地價(jià)格不斷攀升，而城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)近20年來(lái)一直未做調(diào)整。由于稅額低，這一稅種在組織財(cái)政收入和加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，也限制了地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整稅額標(biāo)準(zhǔn)的空間。因此，《決定》規(guī)定，將每平方米年稅額在1988年暫行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上提高2倍，每平方米年稅額大城市為1.5元至30元，中等城市為1.2元至24元，小城市為0.9元至18元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。這一調(diào)整幅度與我國(guó)物價(jià)上漲幅度是基本一致的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2005年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1987年增長(zhǎng)了2.1倍。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)通過(guò)行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納場(chǎng)地使用費(fèi)。1990年我國(guó)實(shí)行土地有償使用制度后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地一般都需要通過(guò)出讓的方式取得，并繳納土地出讓金，繳納土地出讓金的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，不再繳納場(chǎng)地使用費(fèi)。外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)繳納場(chǎng)地使用費(fèi)和土地出讓金，不繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；內(nèi)資企業(yè)繳納土地出讓金，還要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，稅負(fù)不一致。為公平稅負(fù)，《決定》規(guī)定，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)也應(yīng)按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
