第四輪試點(diǎn)為何選中義烏
浙江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，正是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了便利尤其是靈活的政府環(huán)境與服務(wù)，使得浙江以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展。
但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)去幾輪的擴(kuò)權(quán)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，縣市一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限普遍出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)社會(huì)管理權(quán)限和力量明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏、編制受限，制約了強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和提升；強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的執(zhí)行與現(xiàn)行體制和法律法規(guī)不相適應(yīng)，許多權(quán)力難以真正下放。這些已在一定程度上成為影響縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提升的體制瓶頸。
于是，第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)被提上了日程，并且在被浙江樹(shù)為全面和諧發(fā)展典型的義烏進(jìn)行試點(diǎn)。
2005年，義烏全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值300.1億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)5400美元；財(cái)政總收入35億元。義烏在2005年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)中居第12位，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力已躍居浙江省縣級(jí)市首位。短短20多年，義烏市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)性的小商品流通中心和國(guó)際性的小商品采購(gòu)基地，共有41個(gè)行業(yè)、1900余個(gè)大類的40多萬(wàn)種商品在這里展貿(mào)交易，2005年，全市實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)成交額389億元，連續(xù)15年居全國(guó)專業(yè)市場(chǎng)榜首。
2005年8月，義烏中國(guó)小商品城被聯(lián)合國(guó)和世界銀行譽(yù)為全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)。義烏已經(jīng)成為全國(guó)重要的日用品出口基地、最大的內(nèi)陸海關(guān)和首個(gè)可直接辦理外國(guó)人簽證和居留許可的縣級(jí)市。義烏市場(chǎng)的商品已出口到世界212個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外企業(yè)經(jīng)登記批準(zhǔn)在義烏設(shè)立辦事處(代表處)615家，來(lái)自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的8000多名外商常駐義烏。
可以說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為了義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主導(dǎo)力量。但隨著義烏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，以前政府的權(quán)限難以配套，有的甚至成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的體制瓶頸。換句話說(shuō)，當(dāng)義烏市政府由于縣級(jí)政府權(quán)限的限制一時(shí)難以直接便捷提供這些服務(wù)，從而限制了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展怎么辦？
江蘇也在探索“省管縣”改革
民營(yíng)企業(yè)及其企業(yè)家當(dāng)然不希望由于當(dāng)?shù)卣臋?quán)限而限制發(fā)展，于是發(fā)揮了有形或無(wú)形的影響力，致使政府積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)保持可持續(xù)快速發(fā)展打通通道。如民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)家可以通過(guò)自己在人大、政協(xié)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)擔(dān)任職務(wù)的企業(yè)家代表向政府提出改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境與政府服務(wù)的要求，這樣民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)家就會(huì)成為擴(kuò)權(quán)的最初和最根本的推動(dòng)力。
民營(yíng)企業(yè)為什么強(qiáng)烈支持和推動(dòng)當(dāng)?shù)卣當(dāng)U權(quán)呢？答案是當(dāng)?shù)卣當(dāng)U權(quán)后，顯然會(huì)提高當(dāng)?shù)卣男姓�。就拿審批�?lái)說(shuō)，如果實(shí)行省、市、縣三級(jí)或兩級(jí)申報(bào)審批，對(duì)于企業(yè)來(lái)講由于過(guò)多的審批層次，必然會(huì)延遲項(xiàng)目的批準(zhǔn)時(shí)間，但如果將審批權(quán)下放給義烏政府一級(jí)審批則至少可以為企業(yè)的項(xiàng)目減少三分之二以上時(shí)間，從這方面來(lái)看，擴(kuò)權(quán)可以極大地降低企業(yè)的時(shí)間成本。
再?gòu)钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)成本上看，有時(shí)為了一個(gè)審批項(xiàng)目，企業(yè)可能不得已一級(jí)級(jí)向市、省有關(guān)部門(mén)跑，在跑的過(guò)程中當(dāng)然要花去大量時(shí)間和金錢(qián)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本也隨之增加。如果實(shí)施當(dāng)?shù)卣囊患?jí)審批，既省力，也省錢(qián)，自然會(huì)降低企業(yè)的成本。這是民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)當(dāng)?shù)卣當(dāng)U權(quán)的根本動(dòng)力所在。
而與浙江順利擴(kuò)權(quán)相反，江蘇的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)卻遇到了“梗阻”。2006年初，在江蘇省人大會(huì)上，也曾明確要求推進(jìn)省管縣的改革，但到目前，這項(xiàng)改革已經(jīng)因?yàn)榉N種原因被迫停了下來(lái)。
“財(cái)權(quán)難以上收，事權(quán)又不愿下放”，一位當(dāng)?shù)貙W(xué)者這樣形容江蘇的省管縣“梗阻”。
但他也表示，分析剛剛結(jié)束的江蘇省黨代會(huì)，或許江蘇將開(kāi)辟出另外一條省管縣的通道。按照中央有關(guān)精神要求，選擇重點(diǎn)縣(市)委書(shū)記進(jìn)省委委員、省委候補(bǔ)委員，在2006年11月12日結(jié)束的江蘇省第十一次黨代會(huì)上選舉產(chǎn)生的新一屆省委班子中，就出現(xiàn)了許多縣(市)委書(shū)記的面孔。在15個(gè)候補(bǔ)委員中，有9個(gè)是縣(市)委書(shū)記。其中，蘇北有6個(gè)縣(市)委書(shū)記進(jìn)入候補(bǔ)委員。這在江蘇歷史上也是罕見(jiàn)的。
(來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，作者：傅白水）
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