政府該不該插手商品房市場
兩個70%和90平方米這三個數(shù)字是“九部門十五條”中最惹人注目的硬指標(biāo),其能否得到貫徹落實(shí),既關(guān)系到“九部門十五條”的成敗,也關(guān)系到房地產(chǎn)市場日后的健康發(fā)展。
對于這三個指標(biāo),各方激烈爭論的首先是手段問題。此番“九部門十五條”是九部門聯(lián)合發(fā)布的,相對于“國八條”,監(jiān)察部門等加入其中,而且加上了地方政府負(fù)責(zé)的字眼,還劃定了兩個70%的比例標(biāo)準(zhǔn),行政命令的色彩躍然紙上。
對此,顧云昌認(rèn)為,“國六條”及“九部門十五條”更多的是使用了行政手段,這對緩解當(dāng)前房地產(chǎn)市場面臨的突出問題是必要的,效果可能也會更迅速,但從根本上看,調(diào)控房地產(chǎn)市場更多地還是應(yīng)該用市場手段,如稅收、金融等。比如,可以按照90平方米、120平方米、150平方米等不同面積標(biāo)準(zhǔn)制定不同的消費(fèi)稅率,由市場去判斷調(diào)節(jié)。
他認(rèn)為,對房地產(chǎn)市場實(shí)行行政調(diào)控有很大的難度,而且效率也不高。例如,“新建商品住房中,套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重,必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上”一條,即便現(xiàn)在的傾向是總量占70%即可,但這一標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中的原則是什么,哪些項(xiàng)目該是在70%比重里的,有什么判斷標(biāo)準(zhǔn),由誰來審核,如果處理不當(dāng),不但解決不了房地產(chǎn)市場的問題,還會造成尋租。
在他看來,行政手段往往容易形成“一刀切”,而房地產(chǎn)市場是區(qū)域性市場,差異性很大,全國660個城市,每一個的情況都不一樣,應(yīng)該讓地方政府根據(jù)各地的情況制定標(biāo)準(zhǔn),這樣更符合市場實(shí)際。而前幾年對房地產(chǎn)市場從金融、稅收等方面進(jìn)行的調(diào)控,并不是手段錯誤,只是有些政策措施沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。例如,4年前,北京市曾出臺以120平方米為界執(zhí)行不同契稅征收標(biāo)準(zhǔn)政策,事實(shí)上就起到了一定的調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的作用,只可惜這一政策沒有得到完善并有力地實(shí)施。
包宗華則認(rèn)為政府通過行政手段介入住房問題是在行使“份內(nèi)之事”,如果政府不介入住房問題,而按對待一般商品的辦法,任憑市場自發(fā)調(diào)節(jié),就解決不好住房問題,特別是廣大中低收入者的住房問題。
在他看來,1998年推行住房分類供應(yīng)制度以來,在取得巨大改革成就的同時,也產(chǎn)生了一種傾向,就是任憑市場自發(fā)調(diào)節(jié)過多,政府介入過少。因此,“九部門十五條”是履行政府介入住房職能的“份內(nèi)之事”,是應(yīng)盡之責(zé),決不是有些人說的是超過政府職能的干預(yù)過多和“越位”。
但是,包宗華也認(rèn)為,盡管政府應(yīng)該介入到住房問題,但在具體的手段上可以采取市場的方法,以紐約市的廉租房為例,政府制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),低收入家庭是到市場上去租住符合他們條件的住房。
兩個70%和90平方米的硬指標(biāo)出臺后,一些專家學(xué)者對它們能否得到執(zhí)行表示憂慮。
從管理機(jī)構(gòu)來看,城市對房地產(chǎn)市場的管理機(jī)構(gòu)可謂是五花八門,發(fā)改委、建委、規(guī)劃委、國土局、銀行等各管一塊,誰都不能夠全管,政策的執(zhí)行難度很大。
從目前的商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)來看,要實(shí)行這一標(biāo)準(zhǔn),難度也不小。以經(jīng)濟(jì)適用住房為例,盡管國家宏觀調(diào)控多次提到調(diào)整住房結(jié)構(gòu),不少地方政府也多次做出增加經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的承諾,但形勢不容樂觀。
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會提供的數(shù)據(jù)顯示,今年前5個月經(jīng)濟(jì)適用房投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重僅為2.6%,比去年同期下降0.5個百分點(diǎn)。
從目前的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)看,以北京為例,北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,截止到7月5日,北京市可售期房住宅套數(shù)有99707套,面積為13964385平方米,平均每套為140平方米,可售現(xiàn)房住宅套數(shù)為18058套,面積為3040344平方米,平均每套為168平方米,要實(shí)現(xiàn)90平方米以下住宅占總量的70%以上這一比例,北京的住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)恐怕得動“大手術(shù)”。
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