杭州擬控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染物總量，為大氣解壓。

　　昨日（11月10日），《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例(草案)》提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)給環(huán)保部門(mén)布置了一個(gè)任務(wù)——分析杭州地區(qū)大氣對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的最大承受能力以及現(xiàn)況，量化包括一氧化碳、氮氧化物等指標(biāo)。在保持總量不變的情況下，計(jì)算出剩余空間，今后的排放增量必須服從總量。

　　這是什么意思呢？

　　打個(gè)簡(jiǎn)單的比方，杭州大氣最高能承受的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物總量是10個(gè)份額，現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)用掉了4個(gè)份額，剩余空間就是6。

　　一旦新增機(jī)動(dòng)車(chē)排放量達(dá)到了8，那么，相關(guān)部門(mén)就有可能通過(guò)控制機(jī)動(dòng)車(chē)流量、限行等措施，將這個(gè)新增的量壓縮到6。如果還想增加份額，就必須通過(guò)提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)、淘汰高污染車(chē)輛、改善燃油質(zhì)量等減排方法來(lái)壓縮已經(jīng)用掉的4個(gè)份額。

　　也就是說(shuō)，今后路面上能跑多少車(chē)，可能要看“天”說(shuō)話。

　　此次條例的最大變化

　　適用范圍從市區(qū)擴(kuò)大為全市行政區(qū)域

　　根據(jù)市人大常委會(huì)、市政府今年的立法計(jì)劃，《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)輛排氣污染物管理?xiàng)l例》的修訂為預(yù)備項(xiàng)目。

　　隨著調(diào)研的深入，起草部門(mén)發(fā)現(xiàn)，在不改變?cè)�《條例》基本框架的情況下，僅修改其部分條文，難以解決排氣污染物總量增加、排氣檢測(cè)職責(zé)轉(zhuǎn)移、高污染車(chē)輛的轉(zhuǎn)入等新問(wèn)題，需“廢舊立新”。為此，重新起草了《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例(草案)》。

　　市政府法制辦認(rèn)為，隨著工業(yè)企業(yè)的外遷，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染已成為市區(qū)大氣環(huán)境的主要污染源。

　　預(yù)計(jì)到2010年，主城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)一氧化碳排放量將達(dá)到41.438萬(wàn)噸/年，氮氧化物排放量達(dá)6.504萬(wàn)噸/年，具有發(fā)生光化學(xué)煙霧污染的潛在危險(xiǎn)，對(duì)公眾健康威脅很大。

　　降低機(jī)動(dòng)車(chē)的排氣污染，改善城市大氣環(huán)境，必須采取更為嚴(yán)格的措施。

　　此次條例的最大變化之一是，1999年制定的《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)輛排氣污染物管理?xiàng)l例》確定的適用范圍為“市區(qū)”，此次將適用范圍確定為“本市行政區(qū)域”。

　　如何減排又如何控排

　　《條例草案》提出了一系列減排、控排措施，各方代表也貢獻(xiàn)了許多金點(diǎn)子。

　　紅綠燈設(shè)置更合理些

　　在“防治規(guī)劃”一項(xiàng)中，《條例草案》提出：市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面采取措施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，改善道路通行狀況，控制機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物總量。

　　應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和推廣使用低污染環(huán)保車(chē)型和清潔車(chē)用能源，逐步淘汰不符合本市執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)。

　　“一腳剎車(chē)一腳油，等紅燈時(shí)尾氣排放量很大�！笔姓�協(xié)委員金鷹認(rèn)為，交通信號(hào)燈設(shè)置、道路通行限速對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)在行駛過(guò)程中的尾氣排放有很大影響，建議將改善道路狀況、優(yōu)化道路信號(hào)控制也寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃。

　　副市長(zhǎng)張建庭說(shuō)，國(guó)外一些國(guó)家，日夜信號(hào)燈設(shè)置時(shí)間是不同的，可以根據(jù)汽車(chē)實(shí)時(shí)流量來(lái)調(diào)整紅燈的時(shí)間。這樣一來(lái)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)的等候時(shí)間，也相應(yīng)減少了排放尾氣的時(shí)間。

　　嚴(yán)格查處改裝工程車(chē)?yán)蠣斳?chē)

　　根據(jù)環(huán)保部門(mén)的計(jì)算，一輛化油器車(chē)的排放量，相當(dāng)于5輛國(guó)Ⅰ、7輛國(guó)Ⅱ，14輛國(guó)Ⅲ，20輛國(guó)Ⅳ的排放量。

　　目前，杭州已對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行“機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志”管理制度，即區(qū)分黃標(biāo)車(chē)和綠標(biāo)車(chē)。

　　此次，《條例草案》對(duì)此項(xiàng)制度予以了法律化，提出“市政府可以根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和不同類別機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的程度，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)采取限制通行區(qū)域、通行時(shí)間的交通管制措施”，根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量的不同使其權(quán)利義務(wù)有所區(qū)別。

　　“要特別關(guān)注一些改裝后超載的工程車(chē)、超齡服役的挖掘機(jī)、貨車(chē)，這類車(chē)輛改裝目的往往是加大載重量，這不僅影響道路安全，而且尾氣排放量大。此外，主城區(qū)的摩托車(chē)，其尾氣排放也成為監(jiān)管的空白�！�

　　市民謝旭林說(shuō)，杭州可以借鑒西安等城市的經(jīng)驗(yàn)，采用環(huán)保與交警聯(lián)動(dòng)的方式。一旦交警在執(zhí)勤過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超載可疑車(chē)輛，立即監(jiān)測(cè)其尾氣排放量。

　　空載和載重后的尾氣都要測(cè)

　　機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)是排氣污染監(jiān)督管理的主要手段，《條例草案》規(guī)定了定期檢測(cè)和抽檢兩種形式。

　　“通常車(chē)輛在被檢測(cè)尾氣時(shí)處于空載、或正常負(fù)荷下，排放是合格的。但一旦重載、超載后，尾氣就會(huì)超標(biāo)�！笔忻翊�表認(rèn)為，在檢測(cè)中，不能忽視一些客觀存在的情況。

　　副市長(zhǎng)楊戌標(biāo)說(shuō)，在實(shí)際操作中，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)明確尾氣抽檢的流程和規(guī)范。如告知市民，在一定范圍內(nèi)，多少車(chē)次可能被抽中。檢測(cè)不合格后多少工作日內(nèi)需要去重新檢測(cè)。

　　觀點(diǎn)

　　限牌控量尚不成熟要倡導(dǎo)綠色出行

　　“在控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，限制機(jī)動(dòng)車(chē)上牌尚未成熟時(shí)，對(duì)排污總量進(jìn)行控制，無(wú)疑是一個(gè)治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的強(qiáng)有力措施�！�

　　管麗莉，市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染管理處副處長(zhǎng)。她認(rèn)為，減少機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的最佳途徑，是倡導(dǎo)綠色出行。

　　“此舉一旦實(shí)施，市民出行前就可以想一想。如果能打電話、發(fā)信或發(fā)電子郵件辦的事，不必開(kāi)車(chē)前往；必須出門(mén)時(shí)，是不是可以步行、騎自行車(chē)或坐公交車(chē)�！�

　　她給開(kāi)車(chē)的朋友“開(kāi)”了一個(gè)日常駕駛中可以減排的小方子。

　　一、經(jīng)常對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢查和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)車(chē)輛排氣系統(tǒng)的異常狀況。

　　二、盡量到油品質(zhì)量有保證的正規(guī)加油站加油，自覺(jué)使用有質(zhì)量保證的燃油。

　　三、車(chē)輛排放污染物的數(shù)量和車(chē)輛的行駛速度有著很直接的關(guān)系。保持正常行車(chē)速度、減少怠速時(shí)間、不猛然加速或減速都有利于減少污染物的排放。對(duì)等待時(shí)間超過(guò)2-3分鐘的，車(chē)輛駕駛?cè)俗詈藐P(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)以減少尾氣排放。

　　關(guān)于車(chē)

　　機(jī)動(dòng)車(chē)突破百萬(wàn)曾經(jīng)是一個(gè)頭條

　　杭州于1999年制定了《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)輛排氣污染物管理?xiàng)l例》，并在2005年對(duì)其進(jìn)行了修改。

　　制定條例的那年，杭州市主城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為8萬(wàn)多輛，到了修改那年的10月，全市這個(gè)數(shù)字已經(jīng)變成104.9萬(wàn)輛。

　　“杭州的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破了百萬(wàn)輛大關(guān),相當(dāng)于全市平均每6人就擁有一輛機(jī)動(dòng)車(chē)。杭州成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)的城市之一,堪稱我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一件大事。其中，私人汽車(chē)擁有量已經(jīng)突破20萬(wàn)輛,在數(shù)量上已超過(guò)公務(wù)車(chē)和商務(wù)車(chē)。”

　　當(dāng)年，許多媒體將“破百萬(wàn)”的消息作為頭條新聞發(fā)布。

　　最近的一組關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的消息截至2009年8月30日：機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為150余萬(wàn)輛，其中市區(qū)110余萬(wàn)輛，主城區(qū)51萬(wàn)余輛，機(jī)動(dòng)車(chē)分布密度過(guò)高，每年還仍以5萬(wàn)輛以上的速度遞增。其中，登記在冊(cè)的高污染車(chē)輛就有28727輛。(傅一覽)