購物卡作為時代經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，確實給人們帶來了很大方便。但是，這個方便的小卡卻被行賄受賄者一直用來作為犯罪工具。盡管法律和法規(guī)以及紅頭文件都明令禁止，但是，購物卡在中國從來就沒有消失過，而且被一些人用得出神入化。
購物卡不張揚商家成“賄托”
在商場購買的購物卡，都是不具名、不掛失的，而且大都可以在同城范圍內(nèi)使用，且能夠反復(fù)充值使用。有人戲稱給有關(guān)部門送禮送張購物卡實際上就是給人送個“電子紅包”。這種“商賄紅包”既不張揚又能達到目的，比使用實名制的銀行卡“安全”得多。
一些基層干部認(rèn)為，那些購買購物卡(券)的單位，繞過了有關(guān)財務(wù)制度的管理與監(jiān)督，危害了國家的經(jīng)濟利益。而那些依靠手中特權(quán)收受購物卡(券)的人，總感覺自己接受的是“禮節(jié)”，合乎中國國情，沒有“現(xiàn)金賄賂”的心理壓力，因此購物卡(券)實質(zhì)上助長了權(quán)力腐敗行為。
商家開展高額的購物卡業(yè)務(wù)，其實就等于在公然充當(dāng)“賄托”———用金融業(yè)務(wù)的手段，做行賄受賄行為的“中介”。
利益驅(qū)使商家“頂風(fēng)作案”
購物卡之所以盛行，關(guān)鍵在于它能夠給商家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟利益。售出幾十萬、乃至上百萬或千萬的購物卡，商家就可以提前囤積大量資金。但這時如果商家攜款潛逃或者倒閉，容易給消費者造成大量不必要的損失。購物卡的盛行，破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序和金融管理秩序，助長了不正之風(fēng)。從某種意義上來說，購物卡(券)是廉政建設(shè)的腐蝕劑，應(yīng)該引起全社會足夠的警惕。
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從上個世紀(jì)90年代開始，我國有關(guān)部門就禁止商家發(fā)行代幣、購物券。1995年通過的《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定：“任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通�！�
1998年12月11日，針對社會上購物卡(券)盛行現(xiàn)象，國務(wù)院糾風(fēng)辦下發(fā)了通知，“禁止印刷、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物卡”，購物卡(券)才在全國的喊打聲中逐漸偃旗息鼓。
2000年5月1日開始實施的《人民幣管理條例》再次明確規(guī)定：“印制、發(fā)售各類購物券、代幣券等都是違法行為�！�
2001年，國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家計委、人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)送使用各種代幣券、卡的通知》，明令禁止發(fā)送使用代幣購物卡。
今年以來，山東省臨沭縣人民檢察院共立查受賄案件13件13人。其中，有12人存在收受他人“饋贈”購物卡的犯罪事實，一人最多收卡45張，累計總金額十一萬余元，最少的收13張，共計四萬余元。
被查貪官都有收受購物卡的經(jīng)歷
辦案中發(fā)現(xiàn)，無論官職大小，無論任職時間長短，只要被檢察機關(guān)立案偵查，絕大多數(shù)貪官都供述自己有收受購物卡的犯罪事實，同時也被檢察機關(guān)偵查證實。僅對近三年來的情況分析，臨沭縣檢察院共立查受賄案件37件44人，其中，有40人收受過他人送給的購物卡。臨沭縣建設(shè)局原局長陳大明，共收卡78張，涉案總金額三十多萬元；而小小的縣國稅局稅收征管員王偉，竟也收卡11張，涉案金額四萬余元。
送卡行賄不分時間場合方便之極
送卡具有隨意性。送卡人不分時間，場合不定，隨意性較大。有時在辦公室里，趁無人之機，將卡送給求之辦事的人。有時打個電話，把求之辦事的人約到室外送卡。有時，官員們走在路上，行賄人也可以隨時送卡，這樣的人多數(shù)對收卡人的行走路線比較清楚，提前在路上等候。例如，今年5月份查辦的臨沭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所所長胡某，在上班的路上，突然被一村民叫住，他搖下車門玻璃，這名村民送給他1000元的桃源超市購物卡，請求他在宅基地審批手續(xù)上給予關(guān)照。
購物卡行賄的數(shù)額顯現(xiàn)暴漲趨勢
通過查閱案卷發(fā)現(xiàn)，2004年，送卡面值一般在50元到200元左右。2005年上升到500元至3000元。2006年發(fā)展成1000元至8000元。而今年查處的貪官中，臨沭縣某局副局長劉某創(chuàng)下了歷史之最，他收下了一張“新郎西服”購物卡，面值是1.5萬元。收卡面值呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。
事后再送購物卡行賄不顯山露水
收卡時機分為事先送卡和事后送卡兩種。事先送卡是為了聯(lián)絡(luò)感情，疏通關(guān)系，為了以后求之辦事方便。事后送卡則是求之所辦的事情已經(jīng)辦妥，為了感謝幫忙辦事的人，給予一定的好處。筆者通過匯總發(fā)現(xiàn)，臨沭縣檢察院在近幾年來查處的受賄案件中，屬于事后送卡的占了66.3%，他們多數(shù)選擇在節(jié)日前后。而屬于事先送卡或者“現(xiàn)點現(xiàn)”送卡的占了33.7%。
收卡不像收錢送卡人往往不舉報
在貪官眼里，收卡不像收錢，風(fēng)險相對較小。比如收五千元的現(xiàn)金和收五千元的購物卡，如果幫人辦事沒有辦妥，現(xiàn)金自然要被退回，否則，一旦案發(fā)，就按受賄處理。而收購物卡則不同，由于種種原因，送卡人往往不去舉報，認(rèn)為送的是卡，又不是錢，即使舉報，有時候也不會被法院認(rèn)定，在處理結(jié)果上當(dāng)然要比“受賄”輕得多。
2006年農(nóng)歷八月十五，王某懷揣5000元現(xiàn)金第一次登門，土地局副局長死活不肯收，第二次他讓這位副局長的一位朋友送去，結(jié)果仍然沒有收。后來經(jīng)過明白人指點，他買了5000元錢的蘇果超市購物卡送去，該局長只是說“你弄這個干什么”，結(jié)果再也沒有拒收。
用卡行賄可不斷充值查實難度大
在送卡人眼里，就卡的本身而言，它具有小巧輕便、使用方便等特點，同時還能避免讓貪官懷疑是假鈔。一張火柴盒大小的購物卡，可以隨便充值，想充多少就充多少。2001年1月，國家三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)送使用各種代幣券、卡的通知》，要求購買和銷售單位，對已經(jīng)發(fā)放的購物卡，須于2001年2月28日之前，給予妥善處理，過期作廢，不能再流通使用。但從目前情況看，收卡、送卡風(fēng)仍然非常嚴(yán)重。其重要原因就是這種隱蔽性強的卡查實難度大。
收卡好像有層遮羞布容易被接受
收現(xiàn)金和收卡不同，如果當(dāng)面點錢，似乎是一種赤裸裸的權(quán)錢交易，少數(shù)貪官往往不會當(dāng)面“笑納”。
從已被查處的貪官身上看，收取現(xiàn)金還比較謹(jǐn)慎，但收卡就像吃家常便飯一樣簡單。無論幫人辦事是否成功，也無論卡值數(shù)額大小，發(fā)案前后真正退卡者寥寥無幾。
購物卡行賄受賄有潛在腐敗市場
目前，政府官員手里究竟有多少購物卡，恐怕沒有人能夠說清楚。但是，從已被查處的貪官身上看，只要幫助他人辦事，就有收受他人饋贈“購物卡”的行為。甚至有些貪官公然索要購物卡，最常用的方法是變著法子給當(dāng)事人進行“提示”，讓當(dāng)事人覺得不送卡事情就難以辦成。
當(dāng)然，很多“聰明”的行賄者更青睞用卡行賄的方式。
從商家的情況看，他們?yōu)榱私?jīng)濟利益不會過問這個卡是誰買的，誰在使用。因此，購物卡隱蔽的特點也使貪官使用購物卡大膽腐敗感到很“踏實”。(記者 張勤偉)
