富陽(yáng)市金橋北路和320國(guó)道交界處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)可以看到白色圍墻內(nèi)露出的一片片藍(lán)色的屋頂，整齊而有序。這就是富陽(yáng)拾荒者未來(lái)的新家，與周邊高樓林立的小區(qū)相比，平房的拾荒者公寓看上去格外醒目。
今年4月，富陽(yáng)市政府投入500萬(wàn)元資金，為拾荒者建造了一個(gè)占地13000余平方米的“新家”，將散居城市周邊的破爛王們進(jìn)行“集中居住、集中管理”，在規(guī)劃設(shè)想中，這個(gè)拾荒者公寓還將引入社區(qū)化管理。這種做法在杭州還是首次。他們的設(shè)想能順利實(shí)施嗎？
每間公寓都有
一廚一衛(wèi)一室
拾荒者公寓的四周都被圍墻包圍著，進(jìn)出須經(jīng)過(guò)兩道鐵門。進(jìn)入大門后，整整齊齊地排列著五排樓房，每排兩棟，一共100間房子，樓房間的道路非常寬敞，最窄的有10多米，最寬的達(dá)到了近20米。管理公寓的鄭偉林告訴記者，每間公寓30多平方米，分為一廚一衛(wèi)一室。室內(nèi)有煤氣管道、閉路電視接口，水電都已經(jīng)接通，馬上就可以住人。公寓樓前10多米寬的道路是給拾荒們堆積貨物的。
從現(xiàn)場(chǎng)看來(lái)，一切準(zhǔn)備工作都已經(jīng)就緒。鄭大伯告訴記者：“每天都有人(拾荒者)來(lái)看房子，很多人都問(wèn)我什么時(shí)候能夠入住，大家還是很關(guān)心這房子的，“目前，工程已經(jīng)全部完工，進(jìn)入了驗(yàn)收階段，8月底將由城建部門移交給城管執(zhí)法局。”
有的開(kāi)口就要五間
有的看都沒(méi)去看過(guò)
鄭大伯透露說(shuō)，有些拾荒者的生意還挺不錯(cuò)的，對(duì)房?jī)r(jià)也不是太在意，“有一個(gè)收購(gòu)玻璃的，甚至提出要五間房，馬上被我回絕了�！鄙嘀嗌偈且粋�(gè)無(wú)法回避的事實(shí)。鄭大伯認(rèn)為，如果價(jià)格合理，首期的100間房子肯定是不夠的�！肮烙�(jì)連周邊地區(qū)這些拾荒者都解決不了�！�
巨利村是拾荒者聚集比較密集的地方，離拾荒者公寓才幾百米的距離。在村里一間破舊得只露著紅磚瓦的兩層樓小房前，我們找到了正在屋里休息的老徐。老徐來(lái)自安徽，兩年前，拖兒帶口地來(lái)到富陽(yáng)拾荒。
雖然是上下兩層，但每層只有一間房，每間30多平方米左右，兒子住底樓的一間，老徐自己和老伴住一間。由于房子比較破舊，房租只要100多元一月。在一樓的房間周圍，到處堆滿了收購(gòu)來(lái)的礦泉水瓶和各種塑料。
當(dāng)記者問(wèn)到老徐是否愿意住“拾荒者公寓”時(shí)，出于職業(yè)敏感，老徐馬上向記者揮了揮手：“大家都是收廢品的，有競(jìng)爭(zhēng)力，東西堆在外面，萬(wàn)一有人拿個(gè)瓶子去什么的，誰(shuí)說(shuō)得清楚，要是被人拿多了，一天就白跑了�！崩闲旄嬖V記者，現(xiàn)在住的地方，即使將貨物橫七豎八地亂堆著，鄰居都不屑這個(gè)，并不擔(dān)心被人拿了。要是搬進(jìn)了公寓，大家都是同行，難免要防范。
老徐說(shuō)，現(xiàn)在收破爛的人越來(lái)越多，利潤(rùn)就薄了，平均每天才賺20多元，要是租金比自己現(xiàn)在租的地方高，肯定不去住了�！艾F(xiàn)在肉都吃不上了，還是省著點(diǎn)花吧�！�
另一位拾荒者則透露了另一個(gè)隱憂�！拔覀冏龌厥盏模焯煸绯鐾須w，早上四五點(diǎn)鐘就要出門，晚上都不曉得什么時(shí)候回來(lái)。如果公寓關(guān)上了大門，早上很晚才開(kāi)，我們還怎么做生意？”他做的是橡膠回收，不管是破鞋子還是破輪胎，都是他的寶貝。據(jù)了解，他們一幫老鄉(xiāng)，現(xiàn)在一起做橡膠回收，生活挺安定，對(duì)新造的公寓并不感興趣，甚至都沒(méi)去看過(guò)。
誰(shuí)來(lái)住這100間房 政府定了兩條標(biāo)準(zhǔn)
富陽(yáng)城區(qū)有較大規(guī)模拾荒收舊集中地約10余個(gè)，拾荒者有488戶1355人，大多來(lái)自河南、江西和安徽等地，基本上居住在富陽(yáng)的城西、金橋、后周、巨利等城郊接合部，由于老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的意識(shí)比較強(qiáng)，這些地方無(wú)意中成了拾荒者的聚集地。
拾荒者公寓就位于城北金橋、巨利一帶等拾荒者相對(duì)聚集的地方，100套居住房和總數(shù)488戶拾荒收舊人員相比，存在著一定的差距，究竟什么樣的拾荒者能入�。�
“我們首先解決的是在一線拾荒的、生活較為困難的人�！备魂�(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法局辦公室一位姓樓的副主任告訴記者，在拾荒者人群中也有條件相對(duì)還可以、類似于小包工頭的人，這些人自己不親自撿垃圾，而是從一線拾荒者中收取，同時(shí)自己還引進(jìn)點(diǎn)設(shè)備搞些小加工，這部分人生活得還可以，在公寓房源不足的情況下原則上不考慮他們?nèi)胱 ?/p>
“搭建了違章違法建筑或者是所居住的地方有嚴(yán)重的安全隱患如危房等，在原則上我們也勸導(dǎo)這部分的拾荒者住到公寓里，以確保他們自身的安全和市容的文明�！�
目前，城管的工作人員正在拾荒者集中居住區(qū)進(jìn)行挨家挨戶地摸底調(diào)查，確保拾荒者身份的真實(shí)性后，對(duì)符合上述兩個(gè)條件的拾荒者發(fā)放入住通知書(shū)，有意向入住的可以憑通知書(shū)到公寓處登記，并不是坊間傳的越窮的拾荒者越優(yōu)先入住。
房屋的租金問(wèn)題是所有拾荒者關(guān)注的焦點(diǎn)所在。
既然是社會(huì)公益項(xiàng)目，為何還要對(duì)拾荒者收取費(fèi)用？有人曾提出這樣的質(zhì)疑。
其實(shí)，富陽(yáng)市也曾考慮過(guò)將公寓免費(fèi)開(kāi)放�！暗@個(gè)想法行不通。如果免費(fèi)，勢(shì)必造成混亂，很難確定誰(shuí)是拾荒者，沒(méi)有身份證明，根本沒(méi)法區(qū)分，而且拾荒者的流動(dòng)性很大，這對(duì)房間的利用和控制都顯得有一定難度，后來(lái)就考慮對(duì)拾荒者收取一定的房屋租金，用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)刂萍s�！痹撠�(fù)責(zé)人告訴記者。
至于房租的具體標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，目前富陽(yáng)市政府和物價(jià)部門正在研究和商榷之中，暫未確定。不過(guò)，房租的定價(jià)不會(huì)很高，基本遵循兩大定價(jià)原則：一是房租價(jià)格肯定不會(huì)高于拾荒者們現(xiàn)在租用房屋的平均價(jià)格，否則拾荒者不愿進(jìn)來(lái)。二是收取的房租費(fèi)用只有夠維持整個(gè)集中區(qū)的管理就可以，政府從中不會(huì)拿一分錢移作他用。
據(jù)悉，拾荒者除了繳房租和自身生活發(fā)生的水電費(fèi)外，無(wú)需繳納任何其它費(fèi)用。
按照社區(qū)模式管理 還會(huì)設(shè)個(gè)民警值勤室
很多人對(duì)政府投入500萬(wàn)元建設(shè)拾荒者公寓很不理解，擔(dān)心成本要靠房租回收，或者是借機(jī)控制拾荒者的群體。富陽(yáng)城管執(zhí)法局的這名負(fù)責(zé)人笑著說(shuō)：“在這個(gè)過(guò)程中，政府只是一個(gè)大房東。普通房東重視的是經(jīng)濟(jì)效益，政府這個(gè)大房東重視的是社會(huì)效益�！�
據(jù)介紹，拾荒者公寓完全是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)作的。除了收取房租，水電費(fèi)，不會(huì)對(duì)個(gè)人生活有任何的干涉�！爸灰钦�(dāng)經(jīng)營(yíng)，我們就不會(huì)來(lái)干涉。”
當(dāng)然集中管理，政府可以做更多的事。政府計(jì)劃把公寓做成一個(gè)社區(qū)，要對(duì)拾荒者進(jìn)行安全、疾病、衛(wèi)生等方面的教育。在公寓里將會(huì)設(shè)立一個(gè)民警值勤室，確立固定聯(lián)絡(luò)人制度，將確保定點(diǎn)，定人來(lái)工作。
他透露，公寓里將派駐5-7名工作人員，除了一位民警負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)外，還將安排1-2位人員搞衛(wèi)生，2-3名人員管理治安。公寓將會(huì)按照社區(qū)的管理模式，進(jìn)行財(cái)務(wù)公示。除了直接財(cái)政撥款的工作人員外，在公寓里工作的員工工資、路燈消耗等公共費(fèi)用等都會(huì)在公寓公示�！暗綍r(shí)候，將會(huì)有專門的公安警務(wù)室、疾病防御組織、廢品回收管理組織等，逐漸將各項(xiàng)管理正規(guī)化。
●鏈接
對(duì)拾荒者的管理
余杭瓶窯 余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)嘗試的是“政府直接介入”的管理方式。成立“收舊拾荒管理服務(wù)站”，負(fù)責(zé)拾荒者審查、登記、發(fā)證、管理工作，服務(wù)站直接隸屬于鎮(zhèn)政府綜治辦領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)綜治辦同時(shí)制定了管理辦法，比如，在瓶窯鎮(zhèn)拾荒的人員要向服務(wù)站繳納200元錢的押金，50元的統(tǒng)一背心費(fèi)和三輪車噴涂成本費(fèi)，以及每天1元錢的三輪車租金。
臨安 杭州市臨安市探索的是“公司化”的管理方式，成立了臨安安潔收舊拾荒有限公司，對(duì)城區(qū)拾荒者進(jìn)行了統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一佩證，拾荒者要向公司支付成本費(fèi)和管理費(fèi)。
●記者手記
讓500萬(wàn)元花得更值
任何一件新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的。
富陽(yáng)的拾荒者公寓亦如此。
在矛盾迭起、困難重重的價(jià)格定位和管理模式問(wèn)題上；在許多協(xié)調(diào)部門意見(jiàn)相左的時(shí)候；在很多媒體用懷疑的眼光發(fā)出聲聲質(zhì)疑的那刻，記者體會(huì)到了富陽(yáng)城管工作上的巨大壓力。
“細(xì)則遲遲沒(méi)下來(lái)，不是因?yàn)楣ぷ餍实膯?wèn)題，而是希望我們的每一個(gè)步驟都能做得更縝密、更無(wú)懈可擊，所以我們需要花大量的時(shí)間去和拾荒者溝通，去了解他們的需求。”富陽(yáng)城管的工作人員告訴記者，其實(shí)，在決定做這樣一件事情之前，他們也曾考慮過(guò)到時(shí)候會(huì)不會(huì)有拾荒者來(lái)入��？集中居住會(huì)不會(huì)導(dǎo)致很多拾荒者互相產(chǎn)生矛盾？
說(shuō)實(shí)話，很少有人會(huì)去關(guān)心拾荒者的生計(jì)問(wèn)題。而且對(duì)拾荒收舊者如何管理，一向被認(rèn)為是城市管理中的一個(gè)難題。
但既然政府有足夠的魄力出這么大的一筆資金，城管的工作人員表示也有信心把這好事做到底。
“能幫的幫一把，能扶的扶一把，讓他們能真正融入到富陽(yáng)這個(gè)城市，不再成為邊緣人，讓這個(gè)城市更加地和諧，我覺(jué)得我們這個(gè)500萬(wàn)也就值了。”(記者 賀一祺 實(shí)習(xí)生 樓順忠/文 吳煌/攝）
相關(guān)報(bào)道
