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因?yàn)楸Ｄ纺壳安粚儆谡?guī)就業(yè)，不在《勞動(dòng)法》的管轄范圍，而相應(yīng)的法律規(guī)范又缺失，一旦出現(xiàn)意外，就是雇主、家政服務(wù)員和中介公司的“三輸”
記者/何忠洲
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾最近在一場(chǎng)人身?yè)p害賠償糾紛案中敗北。
原因在于：由茅任法人代表的非營(yíng)利性組織富平家政服務(wù)中心派出的家政員(保姆)在照看一個(gè)兩歲的小女孩時(shí)，小女孩意外死亡。
富平派出的家政服務(wù)員雷維菊在公安機(jī)關(guān)所做的筆錄顯示當(dāng)天的情景是這樣的：2007年2月7日中午12點(diǎn)，雷給兩歲的女孩顧家祺喂完飯。往常，孩子吃完飯會(huì)在客廳玩兒，雷去收拾碗筷。但是那天孩子卻始終站在沙發(fā)前。雷于是問(wèn)孩子是不是肚子不舒服，并給孩子揉了一下肚子。這個(gè)時(shí)候孩子突然吐了。雷于是給孩子換下被弄臟的衣服，在將孩子放到沙發(fā)上后，她把臟的衣服拿到衛(wèi)生間。還沒(méi)出來(lái)，突然聽(tīng)到一聲響，出來(lái)一看孩子倒在地上。孩子頭上出現(xiàn)一個(gè)包。雷于是趕緊給孩子?jì)寢屒佧惔螂娫�，秦讓她先送孩子上醫(yī)院。雷抱著孩子來(lái)到樓門前，正好遇到鄰居開車回來(lái)，鄰居送她們到了通州區(qū)的醫(yī)院。在搶救過(guò)程的中，秦麗趕到醫(yī)院。醫(yī)院搶救覺(jué)得不行，叫120送到北京市兒研所。在兒研所搶救還不行，又打120送到天壇醫(yī)院，這孩子在第二天凌晨三點(diǎn)去世。
盡管茅德高望重，他所牽頭創(chuàng)辦的富平家政服務(wù)中心為非營(yíng)利組織人所共知，盡管律師在法庭上再三辯稱，富平家政服務(wù)中心只是一個(gè)中介組織，保姆與雇主之間的人身?yè)p害賠償不應(yīng)由它來(lái)承擔(dān)。9月20日，北京市東城區(qū)人民法院一審仍然判決富平家政服務(wù)中心敗訴，富平家政服務(wù)中心要為顧煒、秦麗夫妻兩歲女兒的死亡負(fù)責(zé)，承擔(dān)53萬(wàn)元的賠償。
法院判決后，茅于軾在其博客上發(fā)出“無(wú)妄之災(zāi)”的長(zhǎng)嘆！他的合作伙伴、富平家政服務(wù)中心理事、亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏說(shuō)，這也是自2002年創(chuàng)辦以來(lái)，富平家政服務(wù)中心面臨的又一生死考驗(yàn)。
而10月10日，當(dāng)北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)舉辦的“防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展”研討會(huì)在齊魯飯店討論富平的訴訟案時(shí)，認(rèn)為富平不應(yīng)該承擔(dān)如此重的賠償責(zé)任成為一致的看法。
家政服務(wù)中有關(guān)家政服務(wù)員、客戶、家政服務(wù)公司三方牽連而又矛盾的關(guān)系，直逼這個(gè)始終無(wú)法長(zhǎng)大的行業(yè)癥結(jié)。
富平訴訟中的家政三方
這是處在同一鏈條上不可或缺的三方。
雷維菊，女，甘肅人，家里有一個(gè)10歲的孩子，丈夫有病不能打工，所以她出來(lái)打工。
和中國(guó)大部分家政服務(wù)員一樣，作為非正規(guī)就業(yè)，她面臨著一系列的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)不惟源自遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，無(wú)依無(wú)靠，也有當(dāng)了住家保姆后，要面臨的一切風(fēng)險(xiǎn)。
這里有工作中受到人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)，也有遭受歧視甚至打罵的風(fēng)險(xiǎn)，還有被拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)。
“北京打工妹之家”針對(duì)京城10家家政服務(wù)公司206名服務(wù)員所做抽樣調(diào)查說(shuō)，至少10%的保姆曾遭受過(guò)性騷擾。以至于在北京市工商局公布的《北京市家政服務(wù)合同》示范文本上，要寫上“尊重服務(wù)員的人格尊嚴(yán)及勞動(dòng)，不得歧視、虐待或性騷擾”，“雇主不能安排服務(wù)員與異性成年人同居一室�！�
他們的外出成為中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大部分。據(jù)北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李大經(jīng)介紹，目前從事家政服務(wù)行業(yè)的人員達(dá)到1500萬(wàn)，而住家保姆，基本上是來(lái)自貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女。
今年年初，在甘肅省政府扶貧辦、婦聯(lián)和富平技能培訓(xùn)學(xué)校簽訂了招工合同之后，未付一分錢，在當(dāng)?shù)卣膸б�，雷維菊來(lái)到位于通州的北京富平技能培訓(xùn)學(xué)校，在那里，學(xué)校開設(shè)家居清潔、衣物洗滌熨燙、家庭烹飪、老人病人護(hù)理、嬰兒保育等課程。
在進(jìn)行了一個(gè)月實(shí)際操作的培訓(xùn)后，雷維菊的這些科目得分均在3分(滿分5分)以上，其中老人病人護(hù)理、嬰兒保育兩個(gè)科目，成績(jī)均為4分。
這一成績(jī)表明，雷達(dá)到了家政服務(wù)員的基本標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)入家政市場(chǎng)了。
此時(shí)正值中國(guó)的保姆荒差不多在所有的城市蔓延的時(shí)候。有關(guān)資料顯示，我國(guó)城市家庭約有8000萬(wàn)左右，65%以上的家庭有用保姆的需求。而僅家政和社區(qū)服務(wù)一項(xiàng)，全國(guó)大中城市目前就有近一半的缺口。
家住通州的商務(wù)部機(jī)關(guān)服務(wù)中心企管部干部顧煒也正在尋找新的保姆。之前，顧家曾經(jīng)用過(guò)兩個(gè)保姆，但都沒(méi)有干長(zhǎng)。
富平家政服務(wù)中心將雷維菊和顧家連接在了一塊。
富平家政服務(wù)中心是北京家政服務(wù)行業(yè)里的一個(gè)異類。
據(jù)北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李大經(jīng)介紹，目前在國(guó)內(nèi)的家政服務(wù)市場(chǎng)，共有四種經(jīng)營(yíng)模式：
完全直營(yíng)的模式；經(jīng)營(yíng)連鎖模式；以安排北京下崗失業(yè)人員為主，以計(jì)時(shí)服務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)模式；以培訓(xùn)為依托，培訓(xùn)和服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。
富平家政服務(wù)中心正是后一類的代表。作為一個(gè)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，富平的特點(diǎn)在于：
“民辦公助”(民營(yíng)性質(zhì)，但是得到國(guó)家扶貧等款項(xiàng)的支持)、“前店后坊”(工商注冊(cè)于北京東城區(qū)的富平家政服務(wù)中心，背后依托于在北京通州區(qū)民政部門注冊(cè)的富平職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校)、“前店后坊之后續(xù)管理”(富平家政服務(wù)中心派人督導(dǎo)檢查家政員的工作情況)。
這個(gè)在山西試行小額貸款的龍頭水基金基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的中介公司，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家放下身段進(jìn)行實(shí)際操作的一次嘗試。2003年12月13日，國(guó)家扶貧辦主任高鴻賓在“貧困地區(qū)民工培訓(xùn)就業(yè)新模式研討會(huì)”上如此盛贊年近八十的茅于軾：“經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多喜歡說(shuō)空話，但茅于軾例外�！彼踔林钢虾桶不盏姆鲐毠ぷ魅藛T說(shuō)：“明年你們要送1000名學(xué)生來(lái)富平學(xué)校培訓(xùn)，這可以當(dāng)作行政命令�！�
按照最初的設(shè)計(jì)，富平定位為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，實(shí)行股份制，股東投資不分紅，辦學(xué)收入用于學(xué)校發(fā)展。茅于軾和湯敏集資數(shù)十萬(wàn)元，分別占股26%和25%，為兩大股東，茅于軾兼任董事長(zhǎng)。中信集團(tuán)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司資深顧問(wèn)沈東曙占股19%，出任富平學(xué)校校長(zhǎng)兼執(zhí)行董事。
大多數(shù)家政服務(wù)公司在拿了中介費(fèi)后，不會(huì)對(duì)保姆們進(jìn)行什么培訓(xùn)，也不會(huì)對(duì)保姆們后來(lái)的遭遇和行為負(fù)責(zé)。而富平不同。
在家政員們進(jìn)京后，富平會(huì)對(duì)她們進(jìn)行為期一個(gè)月的培訓(xùn)。然后又保證她們的就業(yè)。在她們進(jìn)入市場(chǎng)后，為避免遭受工資拖欠的問(wèn)題，由富平家政服務(wù)公司和客戶簽訂合同，保姆每個(gè)月的工資打入公司賬戶，公司再轉(zhuǎn)給保姆。
除去第一個(gè)月的試用期工資為700元外，雷維菊每個(gè)月都能拿到750元的報(bào)酬。雷維菊前期培訓(xùn)所需要由自己出的150元，在正式上班一兩個(gè)月后還給富平。同時(shí)，富平每個(gè)月派人前往督導(dǎo)檢查，為此，富平家政服務(wù)中心每個(gè)月收取客戶50元的合同后期管理費(fèi)。而顧家對(duì)所聘用的保姆有意見(jiàn)，也是直接向富平家政服務(wù)中心反映。
五年來(lái)，和地方政府合作，富平一共培訓(xùn)了一萬(wàn)多名婦女，基本上全部有了工作。茅于軾說(shuō)：五年來(lái)現(xiàn)在她們的平均月工資已經(jīng)達(dá)到一千元。如果這一萬(wàn)人都繼續(xù)在工作，一年創(chuàng)造的GDP將超過(guò)一億元，為政府創(chuàng)造稅收約兩千萬(wàn)元。
假如不出意外，這是一件三方皆大歡喜的事情。富平家政服務(wù)中心的這種運(yùn)營(yíng)模式受到普遍的贊譽(yù)，李大經(jīng)即認(rèn)為：這種模式是中國(guó)家政公司發(fā)展的一個(gè)方向。
在被法院判決53萬(wàn)的賠償金后，茅于軾說(shuō)：一個(gè)注冊(cè)資金僅僅3萬(wàn)元的小機(jī)構(gòu)怎么賠得起53萬(wàn)元？
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