2007年7月23日，河南省郟縣姚光亮等6名村民實名舉報本村土地被非法倒賣問題。讓他們不能想象的是，舉報信送交郟縣國土資源局信訪部門的第二天，就被張貼在了村里的電線桿上。

　　10多畝地被賣，村民竟毫不知情

　　河南省郟縣縣城二環(huán)路西有一個金山加油站，1996年建成時為民營企業(yè)，后經(jīng)當事雙方協(xié)商，由中國石油化工股份有限公司河南平頂山石油分公司(以下簡稱“平頂山石油分公司”)收購。

　　金山加油站所在地租用的是郟縣城關鎮(zhèn)東中心街第六居民組19戶農(nóng)民的責任田，共計17.82畝。2000年10月1日，郟縣石油分公司與19戶村民簽訂土地租賃協(xié)議，主要內容是，按先付糧后占地原則，郟縣石油分公司在每年國慶節(jié)前支付下一年租賃費，可以向村民交付每畝地1500斤小麥(存縣面粉廠)，也可按國家當年小麥保護價折款支付。合同起止時間為2000年10月1日至2012年10月1日。

　　連續(xù)5年，每到10月1日，六組村民郭秋香都要到縣面粉廠領面粉。2006年10月1日，郭秋香照例去領面粉時卻被告知，從今年起要交管理費。郭秋香跑到金山加油站詢問，加油站的回答讓她吃驚：你們的地已經(jīng)賣給我們好長時間了！

　　自己的地在不知情的情況下被賣了，郭秋香非常氣憤，詢問其他18戶，大家都不知道賣地的事。

　　村民們跑到城關鎮(zhèn)政府、郟縣國土資源局詢問，兩部門都稱“毫不知情”。最后是金山加油站透露了實情：地是六組組長趙二憲賣的。

　　不僅如此，村民后來得知，趙二憲還把臨近加油站的客運公司東客站占用的4.05畝地轉賣給了個人。雙方《征地協(xié)議書》顯示，土地出讓價格為32.4萬元。

　　村民們開始往返于東中心街居委會、鎮(zhèn)政府、縣國土資源局等多個部門，始終沒有人告訴他們，這些地是怎么賣的，賣了多少錢。

　　村民們開始一次次地找趙二憲。找得多了，趙二憲就給錢，多的2000元，少的1000元。但這些錢需要注明是“借款”。

　　近200萬元征地款，被劃在村小組長一人名下

　　2007年10月，金山加油站開始改建，村民前去阻止施工，并張貼了一份“通告”：金山加油站使用的土地有爭議，賣地款數(shù)目不清。按《土地法》規(guī)定，存在爭議的土地要保留原貌，加油站應停止施工。

　　同時，村民要求石油分公司提供買地手續(xù)。石油分公司提供的付款發(fā)票顯示，土地款不僅直接付給了趙二憲個人，而且郟縣有關政府部門完全知情。

　　平頂山石油分公司于2005年9月28日與趙二憲簽訂的《征收土地協(xié)議》顯示，平頂山石油分公司征用14.685畝土地，土地補償費和安置補助費共計190.905萬元。

　　同一天，平頂山石油分公司在郟縣地稅局開具了正式發(fā)票，收款人為趙二憲，品目及金額一欄是“轉讓無形資產(chǎn)1909050.00”。該發(fā)票加蓋了“郟縣城關鎮(zhèn)東中心街居民委員會”章。

　　同一天，平頂山石油分公司繳納了13.2362萬元契稅。

　　也是同一天，平頂山石油分公司向郟縣土地管理局房產(chǎn)交易中心繳納了土地交易費共計8萬元。

　　還是同一天，平頂山石油分公司向郟縣預算外資金管理局分別繳納土地使用權出讓金90萬元，征地管理費15.5萬元，耕地開墾費24萬元。

　　2005年10月13日，趙二憲收到平頂山石油分公司支付的征地款50萬元，2006年 1月17日又收到147.4050萬元。

　　不同的上訪相同的答復，村民自認被糊弄

　　《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)第14條規(guī)定：在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的權益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。

　　第14條還規(guī)定，要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權益。經(jīng)批準的征地事項，除特殊情況外，應予以公示。

　　郟縣城關鎮(zhèn)東中心街第六居民組村民姚光亮認為，自己的土地被征用一年后自己才知情，事前沒有被告知，事后沒人給補償，更不用說公示，政府部門應追究趙二憲非法賣地的責任。

　　姚光亮等人首先找到城關鎮(zhèn)政府，負責人稱“我不知情，也不是我讓賣的，愛找誰找誰！”

　　再找郟縣國土資源局，有關負責人稱“不知道”。

　　2006年11月8日是郟縣縣委領導信訪接待日。六組村民史利強等人反映趙二憲非法賣地、管理六組賬目混亂等問題。縣委領導當場表示，趙二憲的經(jīng)濟問題由城關鎮(zhèn)負責組織人員進行審計，違法建筑問題由國土局負責處理。

　　4個月后，史利強看到了郟縣城關鎮(zhèn)政府給郟縣信訪局的《關于史利強上訪反映事項的調查處理報告》，讓他感到氣憤的是，該報告不僅沒有答復他反映的非法賣地問題，其中“問題的調查處理情況”部分竟然與2005年9月19日城關鎮(zhèn)政府給郟縣信訪局的《關于王付謙等人赴市上訪反映事項的調查處理報告》一字不差。

　　史利強說：“王付謙反映的是2000年以來趙二憲侵占、倒賣和毀壞耕地的問題，我反映的是2005年趙二憲賣地的事，兩份文件主要內容竟然一字不差，這不是糊弄老百姓嗎？”

　　姚光亮等村民認為，國家經(jīng)濟發(fā)展征地是必然的，但征地要讓老百姓知情，補償?shù)轿�，有合法手續(xù)。政府部門推諉、搪塞甚至不作為，就是因為沒有履行合法手續(xù)。

　　補辦的占地手續(xù)，政府部門仍稱“程序合法”

　　郟縣政府的文件表明，平頂山石油分公司金山加油站占地手續(xù)是補辦的。

　　平頂山市人民政府《關于郟縣加油站項目補辦建設用地審批手續(xù)的批復》(平政土〔2006〕29號)說：“你縣加油站項目補辦建設用地審批手續(xù)，已經(jīng)《河南省人民政府關于郟縣加油站項目補辦建設用地審批手續(xù)的批復》(豫政土〔2006〕48號)批準……同意你縣人民政府征收東中心街居委會集體建設用地共計0.9303公頃，作為你縣加油站項目建設用地�！�

　　平頂山市人民政府《批復》同時要求：“你縣政府要按照征收土地方案及時支付補償費用，落實安置措施，切實安排好被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，保證原有生活水平不降低，長遠生計有保證，維護社會穩(wěn)定。征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。”

　　平頂山市人民政府《批復》日期為 2006年4月19日。

　　2006年5月15日，郟縣政府辦公室印發(fā)了《供地方案》，給予平頂山石油分公司金山加油站征地“補辦供地手續(xù)”。

　　2006年11月3日，郟縣政府向縣國土資源局批復同意平頂山石油分公司金山加油站《供地方案》。

　　2006年11月8日，郟縣國土資源局接到河南省國土資源廳來訪轉送辦理通知書。

　　2006年11月25日，郟縣國土資源局出具《關于郟縣城關鎮(zhèn)東中心街六組組長趙二憲非法賣地的情況匯報》，在“調查情況”中說：“關于群眾反映趙二憲未經(jīng)本組群眾通過，私自把六組17.82畝土地賣給郟縣石油公司(金山加油站)，征用是否有批文。(答：)郟縣石油公司金山加油站辦有征地手續(xù)，平政土〔2006〕29號。”

　　姚光亮對平頂山市國土資源局答復不滿，向河南省國土資源廳申請復核。

　　2007年7月30日，河南省國土資源廳書面答復，同意郟縣國土資源局和平頂山市國土資源局的處理結果，即“手續(xù)齊全，程序合法”。

　　審計賬目太混亂，公安部門拒絕立案

　　姚光亮對記者說，從2006年10月反映趙二憲非法倒賣土地至今，村民們掌握了越來越多的證據(jù)，也遭遇了各種各樣的怪事。

　　2006年11月8日，針對六組村民史利強等人反映趙二憲管理六組賬目混亂等問題，郟縣縣委領導當即表示，趙二憲的經(jīng)濟問題由城關鎮(zhèn)負責組織人員進行審計。

　　2007年5月25日，郟縣城關鎮(zhèn)審計所出具《關于東中心街第六居民組財務收支情況的審計報告》，對第六居民組2005年1月至2007年3月的財務收支狀況的審計表明，兩年零兩個月中，第六居民組收入275.005萬元，不合理開支94.42817萬元，其中不合理支出67.77817萬元；應收款(借條)26.65萬元，不合理開支94.42817萬元由趙二憲負責追回。

　　《審計報告》附了應收款(借條)名單，要求趙二憲負責追回。名單中，郭秋香借款2000元。郭秋香對記者說，這2000元是趙二憲支付的金山加油站占地補償款，是自己應得的，要趙二憲追回是不可能的事。

　　姚光亮等村民認為，《審計報告》表明趙二憲侵占了巨款，應該追究刑事責任，遂向郟縣公安局經(jīng)偵大隊報案。2007年11月13日,郟縣公安局經(jīng)偵大隊告知村民不能立案，理由是“郟縣城關鎮(zhèn)審計所審計的賬目太混亂”。

　　實名舉報信被公開張貼，村民深感無奈

　　2007年7月23日下午，根據(jù)河南省國土資源廳和平頂山市國土資源局調查人員的要求，姚光亮等人寫了一封《舉報信》，舉報趙二憲非法倒賣土地，破壞耕地，送到郟縣國土資源局法制股負責人赫少華手中。

　　赫少華要求6名村民簽上自己的名字，否則不予立案。姚光亮等6人簽名并在舉報信上留下了姚的手機號。另一名女工作人員當著村民的面把舉報信交給一名副局長，副局長簽字后又交給赫少華。

　　7月24日下午兩時，趙二憲帶領七八個人到姚光亮家叫罵。隨后，姚光亮吃驚地發(fā)現(xiàn)，自己前一天給赫少華的舉報信竟然被貼在村里大道的電線桿上。

　　隨后，姚光亮找到郟縣國土資源局，赫少華堅決否認自己泄密，并稱舉報信已經(jīng)轉給城關鎮(zhèn)土地所。姚光亮等人馬上找到城關鎮(zhèn)土地所，土地所也堅決否認舉報信是從自己這里貼出去的。姚光亮又找到郟縣縣委紀檢委信訪室，要求調查并處理赫少華將實名舉報信公開的問題。

　　兩個月后，郟縣縣委紀檢委答復，已經(jīng)有調查結果，但拒絕透露內容。

　　2007年11月12日，姚光亮找到郟縣國土資源局主管信訪的副局長王運奇，詢問對赫少華的處理情況。王運奇仰著頭說：“去找紀檢委，我管不著！”

　　2007年11月13日，郟縣政法委書記答復六組村民，已經(jīng)責成城關鎮(zhèn)成立調查小組，處理村民反映的趙二憲的問題。

　　2007年11月18日，城關鎮(zhèn)一副鎮(zhèn)長找到4名村民代表，與趙二憲、平頂山石油分公司負責人協(xié)調，對方提出要村民同意加油站繼續(xù)施工，被村民拒絕。

　　姚光亮無奈地對記者說：“希望政府說的是真的。我們現(xiàn)在人均只有3分地，沒有土地怎么活命！” (記者 劉萬永)