《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》將于明年1月1日起開始施行!掇k法》除了賦予城管人員更大的處罰權(quán)外,將近一半的篇幅是對城管人員的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范,約束城管人員“粗暴”的執(zhí)法行為?墒,“遇到商販逃跑,城管的正確執(zhí)法行為是什么?”北京市城管執(zhí)法局局長助理韓利表示,不鼓勵(lì)采取追趕的執(zhí)法方式,“因?yàn)檫@種執(zhí)法往往容易發(fā)生其他的一些危害到路人安全的行為”。當(dāng)問及追趕行為是否違法時(shí),韓利說:“法律沒有規(guī)定說追趕是違法行為!(12月5日《新京報(bào)》)
現(xiàn)實(shí)中,我們見慣了野蠻執(zhí)法:往往是,城管一出現(xiàn),小商小販丟盔棄甲,撒腿便跑,賣西瓜的沒來得及跑開,西瓜便被摔爛一地。更有執(zhí)法人員抽打婦女,致其尿褲子的。這一樁樁、一幕幕情景,都昭示著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不和諧,顯示著執(zhí)法者的不文明,同時(shí),也是對文明執(zhí)法、人性執(zhí)法的呼喚。
“警察管壞人,工商管富人,城管管窮人”,這是坊間流傳的一個(gè)說法,比之現(xiàn)實(shí),也不無道理。的確,那些在街頭擺攤的,多是一些下崗失業(yè)和進(jìn)城賣農(nóng)產(chǎn)品的弱勢群體,他們不偷不搶,自食其力,在城市的角落艱難地謀生,可是,在某些官員看來,這些人影響了市容市貌,理應(yīng)徹底清除——— 民眾的生存權(quán)在他們看來,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市的“面子”重要。正是基于這種錯(cuò)誤的認(rèn)識,才有了不文明的執(zhí)法。從這個(gè)意義上講,北京立法規(guī)范城管人員的執(zhí)法行為,無論如何都是一個(gè)值得贊賞的進(jìn)步。
可是,具體談到“商販逃跑時(shí)城管人員該怎么做”時(shí),有關(guān)方面卻說“不鼓勵(lì)采取追趕的執(zhí)法方式”,這讓人覺得模棱兩可:不鼓勵(lì),是否也意味著不限制、不反對,或者是一種默許?也就是說,城管追小販也完全可以?
北京市城管執(zhí)法局局長助理韓利說,“法律沒有規(guī)定說追趕是違法行為”。如此說來,我們也可以這么理解:追趕是合法的。至于為什么不鼓勵(lì)城管追趕小販,原因僅僅在于——— “因?yàn)檫@種執(zhí)法往往容易發(fā)生其他的一些危害到路人安全的行為”。也就是說,《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》原本與關(guān)懷體恤小商小販無關(guān),與人性執(zhí)法無關(guān),只與追趕可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的危害后果有關(guān)。如此說來,這項(xiàng)事關(guān)城管如何執(zhí)法的法規(guī),絲毫與弱勢群體的利益無關(guān)。這難免讓人對北京城管方面人性化執(zhí)法的訴求大打折扣。
一個(gè)曖昧的、模棱兩可的法律法規(guī)的出臺(tái),勢必導(dǎo)致人們認(rèn)識上的混亂。對于執(zhí)法人員而言,則可能導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中的無所適從,而真正利益受損的,必然是那些自食其力上街?jǐn)[攤的弱勢群體。
作者:符玉瑤