湖北省天門市發(fā)生的城管打人致死事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和對(duì)城管存廢的熱議。這一事件也引起人們思考另一問題：行政處罰權(quán)改革是否要堅(jiān)持、改革該往哪里走——

　　1月7日下午，湖北省天門市郊灣壩村，50多名統(tǒng)一著裝的城管執(zhí)法人員與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生沖突，將公路堵塞。恰好路過的天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華下車用手機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，遭城管執(zhí)法人員群毆致死。這一事件再次引爆了人們對(duì)于城管執(zhí)法合法性的質(zhì)疑。

　　1月20日，全國(guó)城管(執(zhí)法)局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在北京就“天門事件”發(fā)表聲明，表示城管執(zhí)法戰(zhàn)線的全體同志應(yīng)當(dāng)高度重視，深刻反思，查找問題，迅速整改。城管何去何從，我們暫放一邊，這一事件暴露的另外一個(gè)問題，同樣值得關(guān)注，那就是：行政處罰權(quán)改革是否要堅(jiān)持、改革該往哪里走。

　　1996年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)……”由此，行政處罰法確立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列文件對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化。

　　為什么要推行這項(xiàng)改革呢？人們可能對(duì)上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代“三亂”問題記憶猶新。在城市，行政處罰權(quán)分散、政出多門、城市管理多頭執(zhí)法是“三亂”產(chǎn)生的根源之一。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度就是要解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題。上個(gè)世紀(jì)90年代后期啟動(dòng)的城管(執(zhí)法)局的設(shè)立，如今已在全國(guó)一半以上的城市推廣，市容環(huán)境衛(wèi)生、強(qiáng)拆私搭亂建、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、處罰無照商販和無證導(dǎo)游等方面的行政處罰權(quán)，都?xì)w城管(執(zhí)法)局行使。

　　城市管理的核心，是使城市公共資源能夠公平、合理、方便、合法地被公眾享用，盡可能讓城市不同階層的市民各得其所。城管執(zhí)法部門是維系城市和諧的最重要的部門之一。城管出現(xiàn)各種各樣的問題，不在制度本身，而在執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)文件對(duì)行政處罰設(shè)定權(quán)、行政處罰主體資格、聽證、罰款決定與罰款收繳相分離等都作了明確規(guī)定。但是這些規(guī)定的落實(shí)卻難如人意。比如文件規(guī)定，“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員”。而天門市城管局機(jī)關(guān)有15名行政編制，屬國(guó)家公務(wù)員，其他執(zhí)法人員共80人，均屬事業(yè)編制；下屬的環(huán)衛(wèi)局也是事業(yè)編制，現(xiàn)有在編人員110人。再如文件規(guī)定，“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)政府財(cái)政全額撥款，不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源”。天門市城管采用“罰沒款全額返還”這樣的事業(yè)單位管理方式，要求他們靠權(quán)力“找飯吃”——權(quán)力一旦與利益掛鉤，必將被濫用。

　　其實(shí)，在推行集中行政處罰權(quán)改革后，也涌現(xiàn)出很多文明執(zhí)法、和諧城管的典型。比如山東聊城城管在100多個(gè)部門中被評(píng)為“百姓口碑最佳單位”；江蘇淮安城管成為全國(guó)學(xué)習(xí)的“和諧城管”先進(jìn)典型。淮安城管執(zhí)法局局長(zhǎng)劉學(xué)軍說，城市管理的最終目的就是要讓百姓得到實(shí)惠，如果城市管理讓很多人失去了飯碗，老百姓一早買不到油條，吃不到包子，那不叫和諧城管。為此，他們認(rèn)真處理好“臉皮”與“肚皮”、“繁榮”與“市容”、“法律”與“自律”三個(gè)關(guān)系，主動(dòng)為小商小販搞好服務(wù)。幾年來累計(jì)解決了近2萬人的就業(yè)謀生問題，使1萬多戶的家庭生活得到了基本保障。

　　正如有關(guān)專家所指出，從全局看，行政處罰權(quán)相對(duì)集中這個(gè)改革方向沒有錯(cuò)。即使把城管撤銷，其他的行政機(jī)關(guān)去管理會(huì)不會(huì)出問題？會(huì)不會(huì)仍然有這樣的沖突？所以問題在于，權(quán)力相對(duì)集中之后還要健全適當(dāng)?shù)臋?quán)力約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。相對(duì)集中行政處罰權(quán)必須要有“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督機(jī)制作為保證，各城市的城管執(zhí)法部門不能成為相對(duì)獨(dú)立的“地方部隊(duì)”，地方紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門應(yīng)建立對(duì)城管部門的監(jiān)督機(jī)制。（作者：王彥釗）