中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)董克用教授日前在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，在農(nóng)村老齡化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老體制已明顯力不從心。他建議，我國(guó)農(nóng)村可試行普惠制養(yǎng)老金制度，由國(guó)家每年給65歲以上的老人一定的現(xiàn)金補(bǔ)助，用以保證其基本溫飽和醫(yī)療需求。董克用認(rèn)為，這筆支出目前我國(guó)各級(jí)財(cái)政完全負(fù)擔(dān)得起。

　　據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系主要是依據(jù)民政部1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，它引入了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)則，基金以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)輔助，國(guó)家提供政策扶持。農(nóng)民達(dá)到退休年齡(規(guī)定為60歲)后，可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　但是，1998年后，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人口持續(xù)下降，到2005年參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口降低到5422萬人(我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村老年人口6222萬人)。“這種倒退就證明它是不適合農(nóng)村的。”董克用說，“農(nóng)民的收入主要來自季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品收獲，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)所要求的穩(wěn)定的收入來源，這使城市的社會(huì)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村很難復(fù)制成功。”

　　董克用具體建議，凡是65歲以上的農(nóng)村戶籍人口，無論其就業(yè)歷史和收入狀況如何，均可獲得以國(guó)家財(cái)政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。董克用表示，普惠制養(yǎng)老金制度首先是反哺農(nóng)村的需要。他說：“建國(guó)后，為早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的做法。從1952年到1986年，國(guó)家以工農(nóng)業(yè)剪刀差的方式從農(nóng)業(yè)上取得了5803億元財(cái)政收入，以稅收方式取得1044億元，二者合計(jì)高達(dá)6847億元。農(nóng)村65歲以上的老年人都是當(dāng)年這一制度下的付出者，他們最有權(quán)利享受國(guó)家的‘反哺’�！倍�克用還表示，通過國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的方式，在農(nóng)村實(shí)行普惠制養(yǎng)老金制度，是對(duì)國(guó)民收入的再分配，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。此外也減輕了進(jìn)城農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有助于他們留在城市工作，從而推動(dòng)城市化進(jìn)程。

　　考慮到東西部差距，如果按每人每年東部地區(qū)1500元、中部地區(qū)900元、西部地區(qū)700元的標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政按照東部60%、中部75%、西部90%補(bǔ)貼，中央財(cái)政需為此支出約480億元。2007年全國(guó)財(cái)政收入已達(dá)到5.1萬億元人民幣，“我國(guó)財(cái)政是有能力推行這一制度的�！倍�克用說。(滕興才）