許霆案件曝光后,有關(guān)ATM機(jī)和自助銀行該不該辦工商營業(yè)執(zhí)照一事一直是網(wǎng)上熱炒的話題。在正義網(wǎng)學(xué)術(shù)頻道和檢察日報(bào)社法律經(jīng)濟(jì)部今天上午邀請著名法學(xué)家召開的“法律門診”中,中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授管曉峰指出,營業(yè)執(zhí)照監(jiān)管的是人,ATM機(jī)本身是一個(gè)機(jī)器,從這個(gè)意義上來講,對它頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行管理是不可能的。
我國刑罰對于盜竊罪的規(guī)定有兩條,一條是盜竊金融機(jī)構(gòu)罪,一條是普通盜竊罪,盜竊金融機(jī)構(gòu)處罰的刑法力度比普通的盜竊罪要重。許霆案件出現(xiàn)以后,銀行堅(jiān)持認(rèn)為ATM機(jī)盜竊金融機(jī)構(gòu),在ATM機(jī)上提取超過銀行卡的儲蓄,且是故意拿錢應(yīng)當(dāng)按盜竊金融機(jī)構(gòu)罪追究責(zé)任。但許霆的辯護(hù)律師以及同情許霆的輿論則認(rèn)為,ATM機(jī)沒有辦理營業(yè)執(zhí)照,不能算是金融機(jī)構(gòu)。
針對這樣的爭論,管曉峰教授認(rèn)為,從現(xiàn)實(shí)上去看,認(rèn)為ATM機(jī)需要辦理營業(yè)執(zhí)照,在法理上沒有根據(jù),因?yàn)闋I業(yè)執(zhí)照的初衷是政府對特定營業(yè)機(jī)構(gòu)的一種監(jiān)管,體現(xiàn)的是一種特殊管理關(guān)系,這種管理,主要是對人的管理,凡是營業(yè)執(zhí)照都是對人的管理,其次是對行為的管理。而ATM機(jī)不是人,所以對它沒有辦法管理,它的行為是按照預(yù)定程序設(shè)定進(jìn)去的,所以從法理上來說不符合頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的依據(jù),不需要對這種機(jī)器頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。但這種機(jī)器,又是客觀存在的,它應(yīng)該是屬于行為的機(jī)械性的延長,就是金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)行為原來都是人工,有了電子技術(shù)之后,人工的行為在一定程度上可以遠(yuǎn)距離的去延長,可以無時(shí)限的延長,可以任意的延長。所以ATM機(jī)只是員工的一種行為延長而已,行為延長不需要另外搞一個(gè)對單獨(dú)的行為對延長進(jìn)行監(jiān)管。所以這個(gè)ATM機(jī)從法理上是不可能需要營業(yè)執(zhí)照的。
管曉峰教授介紹,監(jiān)管部門監(jiān)管的是監(jiān)管人,營業(yè)執(zhí)照就是通過法律文件的形式對主體資格,主體財(cái)政能力,主體結(jié)構(gòu),主體章程進(jìn)行監(jiān)管的,ATM機(jī)不符合這些要求,從社會學(xué)上是沒有監(jiān)管理由的,都不可能對機(jī)器進(jìn)行監(jiān)管,只能是對擁有機(jī)器的人進(jìn)行監(jiān)管,所以這種監(jiān)管仍然是對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,而不是對金融機(jī)構(gòu)的機(jī)器進(jìn)行監(jiān)管。
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