●假設(shè)你是低保戶，你選擇要最低生活保障金、實(shí)物券、實(shí)物？人民網(wǎng)剛剛進(jìn)行的調(diào)查顯示：7535位受訪者，選擇現(xiàn)金的高達(dá)97.3%，而選擇券、實(shí)物的，分別只有0.9%和1.8%。

　　●低保戶致貧的原因千差萬(wàn)別，每個(gè)家庭必需的水電氣和米油鹽等用量也不一樣，同時(shí)大多數(shù)家庭都有特別的需求。

　　●更多百姓關(guān)心并擔(dān)心的是，發(fā)券發(fā)物，如監(jiān)管不力，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生“貓兒膩”，如定點(diǎn)合作回扣、虛報(bào)物價(jià)等。

　　“假設(shè)你是低保戶，你選擇要什么？”三個(gè)選項(xiàng)：最低生活保障金，實(shí)物券，實(shí)物。人民網(wǎng)剛剛進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示：7535位受訪者，選擇現(xiàn)金的高達(dá)97.3%，而選擇券、實(shí)物的，分別只有0.9%和1.8%。

　　這項(xiàng)調(diào)查，源自正在征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的社會(huì)救助法(征求意見(jiàn)稿)。《社會(huì)救助法(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定，享受居民最低生活保障待遇的家庭，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給最低生活保障金或者實(shí)物券，也可以給付實(shí)物。

　　對(duì)草案中這項(xiàng)規(guī)定怎么看？記者就此進(jìn)行調(diào)查采訪。

　　低保戶不愿：要什么我最清楚

　　“不方便，肯定不方便。” 9月5日，北京豐臺(tái)東大街西里社區(qū)一居民樓502室，享受低保待遇的鄭建成聽(tīng)說(shuō)相關(guān)規(guī)定后，連連擺手說(shuō)：“如果真是發(fā)券發(fā)物，更難打理生活了�！�

　　鄭建成是個(gè)盤(pán)算到角和分過(guò)日子的人，在超市買(mǎi)的每樣?xùn)|西都能記住價(jià)格，且都是精確到角和分。一家三口，自己重度視力殘障，還患有高血壓，愛(ài)人也因病天天吃藥，女兒上中學(xué)，家里沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)收入，就靠低保金生活。據(jù)他介紹，現(xiàn)在全家的低保金加上特殊補(bǔ)助，剛由每月的1159.50元提高到1300.50，精打細(xì)算后生活還算過(guò)得去�？伤�有些憂心：如果真是低保金全部或者部分以券或東西發(fā)放，就很難擠出錢(qián)來(lái)買(mǎi)藥，更別說(shuō)補(bǔ)貼女兒上學(xué)。

　　“幸福的家庭都一樣，不幸的家庭各有各的不幸”。記者在采訪中了解到，低保戶致貧的原因千差萬(wàn)別，每個(gè)家庭必需的水電氣和米油鹽等用量也不一樣，同時(shí)大多數(shù)家庭都有特別的需求。

　　在北京的另一個(gè)低保戶劉俊萍家里，女兒閆娜從13歲開(kāi)始持家并照顧下肢癱瘓的母親，至今已有13年。閆娜認(rèn)為，還是現(xiàn)在的全額發(fā)放低保金好，因?yàn)樗�家的開(kāi)銷(xiāo)與別人有很多不一樣。母親癱瘓，要經(jīng)常給她洗澡擦身，用水量比一般家庭要多得多。母親還患有哮喘，家里的地板要經(jīng)常用消毒液消毒，還要用于母親常常犯病的非看病開(kāi)銷(xiāo)，比如上醫(yī)院打車(chē)等費(fèi)用。

　　“發(fā)的用不完，著急用的沒(méi)有”，閆娜覺(jué)得發(fā)券發(fā)物不方便：剛享受低保時(shí)，就是領(lǐng)取米面油。她和母親飯量都不大，一個(gè)月一桶油往往吃不完，特別是夏天把米面放在家里，會(huì)長(zhǎng)蟲(chóng)子。最后她用近乎懇請(qǐng)的語(yǔ)氣說(shuō)：“家里需要什么，我更清楚，千萬(wàn)別再給發(fā)這發(fā)那！”

　　街道辦擔(dān)心：老百姓難免要猜疑

　　“發(fā)券發(fā)物，會(huì)不會(huì)引起老百姓的猜疑�！泵鎸�(duì)低保金發(fā)券發(fā)物的規(guī)定，一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和城市街道辦事處的工作人員有些擔(dān)心。

　　記者在北京市豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)街道辦事處采訪時(shí)了解到，為了幫助一些瀕臨低保的家庭，他們聯(lián)合紅十字會(huì)以及和諧委開(kāi)辦了一個(gè)“愛(ài)心超市”。這些家庭免費(fèi)領(lǐng)取400元“愛(ài)心超市”購(gòu)物卡。按說(shuō)這是一件好事，可有人稱之為“黑心超市”。

　　為什么會(huì)這樣呢？一位工作人員感到很委屈。據(jù)他介紹，“愛(ài)心超市”是非營(yíng)利性的，為了幫助更多需要幫助的人，超市用房是他們外租可獲5萬(wàn)元的自有房，超市工作人員工資不計(jì)入超市成本，為了省錢(qián)每次進(jìn)貨都是不辭辛苦找一級(jí)批發(fā)商，還盡可能募集社會(huì)捐贈(zèng)�？芍^把“心窩子”都掏出來(lái)了。然而，有的群眾看到“愛(ài)心超市”的個(gè)別商品高于其他超市，就開(kāi)始懷疑并表示不滿。其實(shí)，個(gè)別商品價(jià)格顯高，是因?yàn)槠渌�超市的銷(xiāo)售“花招”，他們往往以個(gè)別低于進(jìn)價(jià)的特價(jià)商品形式招徠顧客。

　　“把低保金變?yōu)榘l(fā)券發(fā)物要慎重！”豐臺(tái)街道辦事處一位工作人員表示，慈善式的幫助，個(gè)別人說(shuō)說(shuō)也就說(shuō)說(shuō)，如果是最低生活保障金這種救助，被老百姓說(shuō)三道四，恐怕就沒(méi)這么簡(jiǎn)單。

　　除了擔(dān)心群眾猜疑，一些基層民政福利工作人員還擔(dān)心，如果是給低保戶發(fā)實(shí)物，工作會(huì)更繁重。據(jù)了解，隨著我國(guó)保障體制的逐步完善，基層民政工作人員的事務(wù)本來(lái)就多，工作量也大，再給低保戶發(fā)實(shí)物，其統(tǒng)計(jì)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分發(fā)、分送等等，恐怕顧不過(guò)來(lái)，也很難保證眾多環(huán)節(jié)不出問(wèn)題。

　　也有群眾支持：防低保戶挪錢(qián)他用

　　把低保金變?yōu)榘l(fā)券發(fā)物，也有群眾支持。他們認(rèn)為，可以防止有的低保戶把低保金挪作他用，用于炒股、賭博、吸白粉等非生活必需保障；許多國(guó)家的低保救助也有類(lèi)似的規(guī)定；與此同時(shí)，為規(guī)范發(fā)券發(fā)物，征求意見(jiàn)稿在“法律責(zé)任”中作了相應(yīng)規(guī)定。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年底城市居民最低生活保障制度僅覆蓋400多萬(wàn)人；2002年底城市低保對(duì)象人數(shù)就激增到2200多萬(wàn)人，2007年的數(shù)據(jù)為2233萬(wàn)人。農(nóng)村居民最低生活保障制度也于2007年全面推開(kāi)。隨著低保覆蓋面越來(lái)越大，一些把低保金挪作他用的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)：比如用于賭博，購(gòu)買(mǎi)手提電話，購(gòu)買(mǎi)金銀飾品等高檔非生活必要品，自費(fèi)到國(guó)外、省外觀光旅游，養(yǎng)高級(jí)寵物等等。這些現(xiàn)象早已引起群眾非議。

　　記者查閱社會(huì)救助法(征求意見(jiàn)稿)，在“法律責(zé)任”一章中確有規(guī)定，對(duì)徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠等行為，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　專(zhuān)家提示：避免趨利行為

　　用發(fā)券發(fā)物的形式，杜絕低保戶挪錢(qián)他用，該不該？能不能？一些群眾也有不同看法。

　　北京居民張鵬飛就認(rèn)為，這個(gè)“藥方”開(kāi)錯(cuò)了。他說(shuō)，低保戶挪錢(qián)他用的現(xiàn)象，“病根”很大程度上是審批把關(guān)不嚴(yán)，不該讓真正的低保戶吃“藥”受“罰”�！俺霭l(fā)點(diǎn)雖好，效果不一定好”，廣州市番禺區(qū)的湯先生表示，如果發(fā)券發(fā)物，那種“賭”心不改的人，同樣可以折價(jià)換現(xiàn)。

　　而更多百姓關(guān)心并擔(dān)心的是，發(fā)券發(fā)物，如果監(jiān)管不力，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生“貓兒膩”，如定點(diǎn)合作回扣、虛報(bào)物價(jià)等等。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副教授韓克慶認(rèn)為，老百姓擔(dān)心的這個(gè)問(wèn)題，是很有可能發(fā)生，但“貓兒膩”現(xiàn)象本身是違法的，可以通過(guò)補(bǔ)充條款得以矯正，同時(shí)救助法草案也有關(guān)于懲戒的條款。

　　“救助方式多樣化是種進(jìn)步�！表n克慶評(píng)價(jià)，采用多元化救助方式解除貧困群體的生活困難，不僅可以有針對(duì)性地滿足貧困者的需求，發(fā)揮救助金的最大效益，而且還能在一定程度上避免低保金與其他專(zhuān)項(xiàng)救助的混合使用。

　　同時(shí)，韓克慶提示，要注意政府公共責(zé)任與市場(chǎng)化的關(guān)系問(wèn)題。社會(huì)救助程序是否公開(kāi)透明，作用能否有效發(fā)揮、能否有效避免市場(chǎng)化帶來(lái)的部門(mén)利益和種種趨利行為，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政力的重要內(nèi)容。

　　鏈接

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人8月27日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告2008年1月至7月財(cái)政運(yùn)行情況。

　　截至7月底，中央財(cái)政已撥付城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金363.1億元，保障困難群體基本生活。

　　截至6月，全國(guó)共有2268萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到了城市最低生活保障。目前，全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)208元/人/月，比2007年底增加26元。據(jù)悉，中國(guó)的社會(huì)救助體系主要包括城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助、城市生活無(wú)著流浪人員救助等項(xiàng)目。（黃慶暢）