“老撾副主席來(lái)參觀大營(yíng)小康村、美國(guó)國(guó)防副部長(zhǎng)前來(lái)考察大營(yíng)小康村費(fèi)用支出。”10月20日,在宜良縣湯池鎮(zhèn)三營(yíng)村的村委辦公室里,兩份村委會(huì)在1998年接待老撾、美國(guó)兩國(guó)政要的報(bào)銷憑證格外醒目,其中接待老撾國(guó)家副主席產(chǎn)生的費(fèi)用為1530元,而接待美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)僅為225元。
現(xiàn)任三營(yíng)村村委會(huì)黨總支書記、村委會(huì)主任、大營(yíng)村民小組組長(zhǎng)的王光榮說,當(dāng)年兩位政要的確來(lái)過大營(yíng)村考察,其中老撾國(guó)家副主席是由他自己辦的招待,但沒用村小組財(cái)政一分錢。
私人辦招待,村財(cái)政報(bào)銷,這到底是怎么回事?隨后記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),從1994年到2007年底,該村村財(cái)政支出50%以上的憑據(jù)都是憑白條報(bào)帳。當(dāng)?shù)卮迕穹从,大營(yíng)村10多年來(lái)從沒開過村民會(huì)議,村官對(duì)村財(cái)政收支任意處置,包括上述兩張報(bào)賬單據(jù)夾在一大堆白條里,既沒蓋財(cái)務(wù)專用章也沒具體審批人的審核批準(zhǔn),并不符合報(bào)賬程序。而這兩張單據(jù)不過是所有不合理支出費(fèi)用的冰山一角,這些年來(lái)由于村務(wù)管理混亂,造成村財(cái)政資金流失嚴(yán)重,目前大營(yíng)村已欠銀行數(shù)百萬(wàn)元貸款。
怪象一:
兒子領(lǐng)錢父親簽字
225元招待美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)
大營(yíng)村民小組隸屬三營(yíng)村委會(huì)。
10月20日,在三營(yíng)村村委辦公地點(diǎn),一間大辦公室里4張茶幾上面擺滿了檔案袋,由大營(yíng)村七八個(gè)村民組成的核算清查小組,正在核算1991年1月1日到2008年9月以來(lái)村財(cái)務(wù)的收支憑證。用于報(bào)賬支出的憑據(jù)中不乏手寫白條和收據(jù),金額大到六七萬(wàn)元的工程預(yù)付款,小到兩三百元的餐費(fèi)支出。其中有兩份報(bào)銷憑證的理由堪稱“空前絕后”:一份是1998年3月28日接待老撾國(guó)家副主席1530元的三張報(bào)銷單據(jù),另一份是1998年11月2日招待美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)225元的費(fèi)用單據(jù)。
“美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)按縣委辦周副主任安排考察大營(yíng)小康村支出費(fèi)用!痹谶@張消費(fèi)時(shí)間為1998年11月2日的餐飲發(fā)票的備注欄里,寫著上述報(bào)賬理由,報(bào)賬時(shí)間為同年11月13日,金額為225元。除電話地址欄有“施從菊”、備注欄有“夏以明、王光明”等3人的簽名外,沒有同意報(bào)銷等審批字樣。發(fā)票為一家餐飲企業(yè)提供,但沒有加蓋財(cái)務(wù)專用章。
而在同年3月28日接待老撾副主席參觀大營(yíng)小康村的3張報(bào)銷憑據(jù)上,分別包含煙、礦泉水、水果、及招待縣領(lǐng)導(dǎo)早晚餐費(fèi),總共1530元,同樣沒有審批同意報(bào)銷的字樣和財(cái)務(wù)報(bào)銷專用章。
大營(yíng)村村民夏秉權(quán)說,村委會(huì)上面還有多級(jí)政府,不管美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)和老撾國(guó)家副主席是否到過大營(yíng)村考察,都不可能由村委會(huì)直接辦招待;即使真招待也不會(huì)就這么點(diǎn)錢,連個(gè)正規(guī)發(fā)票都沒有。對(duì)于這樣的報(bào)賬理由,他表示懷疑。
今年2月才上任的大營(yíng)村小組長(zhǎng)王光榮介紹,老撾國(guó)家副主席和美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)當(dāng)年的確來(lái)過大營(yíng)村考察,1998年3月他還在家招待過老撾副主席。他回憶當(dāng)年曾購(gòu)買了2000多元的鮮花、水果布置接待地點(diǎn),并在餐廳里宴請(qǐng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)花了1600多元,全是自己掏的腰包,沒有向村里的財(cái)政要過一分錢。至于村委會(huì)的財(cái)政支出上也出現(xiàn)了這項(xiàng)報(bào)銷憑證,他覺得納悶。
大營(yíng)村1992年到2003年9月的招待費(fèi)明細(xì)開支表顯示,1992年,全村招待費(fèi)用為8946.06元;1993年招待費(fèi)開始逐步上升,當(dāng)年為44320.70元,1994年為33698.60元,1995年達(dá)60917.75元。“雖然清查核實(shí)工作還沒統(tǒng)計(jì)出具體金額,但肯以肯定的是,前任村官對(duì)村務(wù)管理是混亂的!焙怂闱宀樾〗M成員施崇明說,由于上任村官對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出并沒有公示,也沒嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制度,甚至出現(xiàn)兒子領(lǐng)錢父親簽字的行為,F(xiàn)在光白條就有數(shù)千張,占整個(gè)支出憑證的50%以上。
怪象二:
干部獨(dú)斷專橫
小康村竟欠銀行數(shù)百萬(wàn)貸款
大營(yíng)村村民施崇明回憶,上世紀(jì)90年代以前,每家每戶還有幾分土地。忙時(shí)種莊稼,閑時(shí)外出打工補(bǔ)貼家用,大家的日子過得很紅火。1992年,當(dāng)?shù)卣_始大力發(fā)展旅游業(yè),村小組的集體土地以股份的形式加入各種旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),到年底分紅時(shí)也有可觀收入(每人約有1000元)。但好景不長(zhǎng),到2000年8月底,每年按時(shí)發(fā)放的紅利遲遲未見到手;次年春節(jié)時(shí),村里突然說賬上已沒錢,只有向銀行貸款才能發(fā)放土地分紅。這樣的情況一直持續(xù)到現(xiàn)在。
“ 最可怕就是村里的收支報(bào)表從來(lái)就沒公開過,遇到興建商品房等重大事情,也沒開過村民大會(huì)投票決定,全都由村干部獨(dú)斷專橫!焙怂闱宀樾〗M負(fù)責(zé)人趙洪說,1994年起,村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就以村委會(huì)的名義承包給建筑老板,所有項(xiàng)目都是先預(yù)支貨款,但到現(xiàn)在都沒有辦理結(jié)算。14年來(lái)共涉及了8個(gè)建筑承包老板,多領(lǐng)了150萬(wàn)元的工程預(yù)付款,而村里的基礎(chǔ)設(shè)施集體資金竟高達(dá)300多萬(wàn)元。
“現(xiàn)在大部分土地都被征用做旅游開發(fā),如果按現(xiàn)行土地轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn),存到銀行的款項(xiàng)也夠我們吃50年了。”施崇明說,對(duì)于村里集體資金的去向,其實(shí)早在2000年發(fā)不出紅利時(shí),就有傳言說村小組已差銀行280萬(wàn)元貸款。如今,隨著賬務(wù)清查核實(shí)小組工作不斷取得進(jìn)展,村里多年來(lái)存封的村務(wù)檔案逐步大白于天下,村民才知道村里確已欠銀行數(shù)百萬(wàn)元貸款。
賬務(wù)清查核實(shí)小組對(duì)大營(yíng)村18年財(cái)務(wù)收支憑證的核查,到現(xiàn)在已耗時(shí)2個(gè)多月。趙洪說,大營(yíng)村東山頭一小區(qū)和二小區(qū)的預(yù)付款金額為195萬(wàn)多元,定額認(rèn)定造價(jià)卻只有185萬(wàn)多元,其間有10多萬(wàn)元的差距;而在實(shí)際總造價(jià)中,兩個(gè)小區(qū)提供的資料顯示,加上附屬工程,還有近40萬(wàn)元資金下落不明。實(shí)際上,這項(xiàng)工程中有50多萬(wàn)元已從上任村官手里流失。
怪象三:
當(dāng)事人認(rèn)定報(bào)賬理由天經(jīng)地義
獲刑村官照常履職4年
“白條報(bào)賬只是村務(wù)管理混亂的一個(gè)表象,更可笑的是村官被法院判刑后還在繼任行政職務(wù),并參與了今年的鎮(zhèn)長(zhǎng)票選!苯衲68歲的化大媽說。
2004年,三營(yíng)村黨總支書記、村委會(huì)主任、大營(yíng)村民小組組長(zhǎng)王光明,三營(yíng)村委會(huì)治保主任、七孔坡村民小組組長(zhǎng)張家榮,三營(yíng)村黨總支委員、村委委員、出納員施慶朝等3人,將村委會(huì)下屬一村民小組的70萬(wàn)元集體資金用于銀行質(zhì)押。經(jīng)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)調(diào)查落實(shí)后,向法院提起公訴。法院經(jīng)審理,分別判處3人有期徒刑3年,緩期執(zhí)行。
然而,去年12月16日法院判決生效后,3人仍在行使著他們的黨內(nèi)和行政職務(wù)。王光明甚至還在去年12月參加了鎮(zhèn)上的換屆選舉大會(huì),為該鎮(zhèn)選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)投票。直到今年1月底,王光明才交出村委會(huì)的公章,辦理移交手續(xù)。
根據(jù)招待美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)報(bào)銷單據(jù)上的簽名,記者找到了夏以明!安辉谄湮徊恢\其政。我現(xiàn)在有病在身,10年前很多事情都想不起來(lái)了,不方便接受采訪!毕囊悦髡f,他從1993年起任大營(yíng)村支書,干了7年,2000年5月中旬生病后就停管村務(wù),對(duì)于村財(cái)務(wù)運(yùn)行情況也不清楚。
不過夏以明回憶,1998年正值陽(yáng)宗海旅游開發(fā)的紅火時(shí)期,大營(yíng)村緊臨陽(yáng)宗海并因此成為遠(yuǎn)近聞名的小康村!坝腥藖(lái)參觀,瓜果香煙要備些,礦泉水也要買點(diǎn)!睂(duì)于報(bào)銷理由,夏以明表示并沒有虛構(gòu),雖然村委會(huì)并沒有直接招待這兩位政要,但組織人員負(fù)責(zé)安保,維護(hù)道路交通,都會(huì)產(chǎn)生支出,這些費(fèi)用納入村財(cái)政支出也是正常的。
夏以明否認(rèn)了白條的說法。他說,1996年起,上級(jí)規(guī)定村財(cái)政收支由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理,白條報(bào)賬的可能性很小,即使有也要看具體是什么事情。但當(dāng)記者再次詢問他在任期間白條報(bào)賬要如何處理時(shí),他又說那是10年前的事情,現(xiàn)在已想不起來(lái),具體要找當(dāng)時(shí)的村小組長(zhǎng)王光明。
不巧的是,王光明家大門緊閉,而手機(jī)也一直處于呼轉(zhuǎn)狀態(tài)!败嚩疾辉诩,估計(jì)家里沒人。這幾個(gè)月,因?yàn)榇迕裾谇宀橘~務(wù),這些以前的村官都很反感!币晃皇煜ね豕饷鞯拇迕窠榻B,王任村小組長(zhǎng)兼支書時(shí),外地上門來(lái)談投資、開發(fā)、承包工程的人天天都有,家里非常熱鬧。今年1月王卸職后,白天就很少看到他在大營(yíng)村出現(xiàn)!耙?yàn)樗诤萄虼宄邪艘粋(gè)采石場(chǎng),忙著打理生意,早出晚歸!
“對(duì)于以后的財(cái)務(wù)制度,任何一筆報(bào)賬憑證,經(jīng)手人須經(jīng)村小組長(zhǎng)、小組財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納、村委會(huì)主任等7人簽字批準(zhǔn)才可報(bào)銷,并定期舉行村民大會(huì),公開財(cái)政收支!蓖豕鈽s表示,他今年2月接手大營(yíng)村公章的同時(shí),還接到上任村官在銀行貸款315萬(wàn)元的欠賬單!坝捎跉v史遺留問題嚴(yán)重,已阻礙了大營(yíng)村的健康發(fā)展。等核算小組完成全部工作后,村小組將通過法律手段追回所有問題款項(xiàng),給村民一個(gè)滿意的答復(fù)。”
評(píng)論
“最牛白條”羞辱報(bào)銷現(xiàn)象
“美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)前來(lái)考察大營(yíng)小康村費(fèi)用支出225元”?吹竭@樣一張報(bào)銷憑證,也許很多人會(huì)覺得這是網(wǎng)絡(luò)上的惡搞,誰(shuí)也不會(huì)相信。
然而,這真是發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中的、富于戲劇性的事情。本報(bào)今日A04版報(bào)道,10月20日,在宜良縣湯池鎮(zhèn)三營(yíng)村的村委會(huì)辦公室里,兩份村委會(huì)在1998年接待老撾、美國(guó)兩國(guó)政要的報(bào)銷憑證顯得格外醒目,其中接待老撾國(guó)家副主席產(chǎn)生的費(fèi)用為1530元,而接待美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)的為225元。
時(shí)過境遷,當(dāng)年的事情可能多少有些說不清楚了。如果真有其事,那我真為我方接待人員的節(jié)約意識(shí)感動(dòng)。真希望這是真的,那可以讓那些揮金如土、胡吃海喝的官員受到一次生動(dòng)的教育。
但面對(duì)這樣一張白條,這樣一個(gè)理由,我善良的想法似乎受到傷害。
不管從哪個(gè)角度說,這張白條,都可稱“最牛白條”。
當(dāng)然,如果僅僅就真假糾纏下去,實(shí)在沒有意思。在這件事情背后暴露出來(lái)的報(bào)銷制度、新聞背后的新聞,才是應(yīng)該反思的。
本報(bào)報(bào)道說,從1994年到2007年底,該村村財(cái)政支出50%以上的憑據(jù)都是憑白條報(bào)賬。這兩張單據(jù)報(bào)銷的金額不過是所有不合理支出費(fèi)用的冰山一角。這些年來(lái)由于村務(wù)管理混亂,造成村財(cái)政資金流失嚴(yán)重,昔日小康村的大營(yíng)村已欠銀行數(shù)百萬(wàn)元貸款。
這件事情,再次暴露了我們現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的弊端。
說起可笑的報(bào)銷,近日一條新聞更是莫大的諷刺。
被譽(yù)為“全國(guó)物流勞!钡恼憬×x烏市運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)經(jīng)營(yíng)公司原總經(jīng)理華靈群,不僅利用職務(wù)之便收受巨額賄賂,還用公款包養(yǎng)情婦。從2006年3月到2007年12月,華靈群為一名情婦共計(jì)報(bào)銷44萬(wàn)余元。
用公款包養(yǎng)情婦也可報(bào)銷,真是可怕的黑色幽默。
這也報(bào)銷、那也報(bào)賬,虧了公家,肥了個(gè)人,滋生了腐敗。不知道每年那上千億的公款吃喝中,有幾文是該由公眾買單的?那些包養(yǎng)數(shù)個(gè)、甚至數(shù)十個(gè)情婦的貪官,又有多少包養(yǎng)費(fèi)用是公款報(bào)銷的?
當(dāng)然,能把吃喝嫖賭等爛賬拿來(lái)報(bào)銷者,都是手握權(quán)力的,不然,怎么報(bào)?誰(shuí)給你報(bào)?
一把手簽字制度、財(cái)務(wù)公開制度、單位報(bào)銷民主監(jiān)督制度……這制度那制度,不少了,關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行,不然,一切制度都是紙老虎,嚇唬人而已。這報(bào)銷那報(bào)銷,如果不是公款撐腰,誰(shuí)還那么放肆?(本報(bào)時(shí)事評(píng)論員) (都市時(shí)報(bào))
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