茶余飯后，邀三五親朋，打幾圈麻將，壘半天“長(zhǎng)城”，成為過年過節(jié)許多人休閑娛樂的方式之一。

　　然而，當(dāng)在家中或在小區(qū)的麻將攤上正玩得興起，忽然有幾個(gè)民警不請(qǐng)自來，把你當(dāng)成賭徒進(jìn)行處罰時(shí)，你將作何感想？

　　當(dāng)前，賭博行為，在罪與非罪之間，在違法與合法之間，并非涇渭分明。記者了解到，在南京、昆明等地就曾出現(xiàn)過在家打牌、搓麻將被拘留罰款的案例。

　　“春節(jié)期間，親朋好友聚在一起，打麻將或玩撲克是非常普遍的娛樂方式。當(dāng)然，有時(shí)為了增加興致，帶點(diǎn)‘彩頭’也是難免的。”江蘇省蘇州市公安局平江分局觀前派出所民警楊杰今天在接受記者電話采訪時(shí)表示，廣大群眾一定要把握好度，不要在快樂的過節(jié)期間，被“請(qǐng)”進(jìn)派出所接受處罰。

　　法律從三層面界定“賭博”

　　去年6月份，云南省昆明中院曾開庭審理了目前為止全國(guó)最大的網(wǎng)絡(luò)賭博案，參賭資金達(dá)86.87億余元。

　　近日，上海市普陀區(qū)法院開庭審理了上海有史以來最大的網(wǎng)絡(luò)賭博案，涉案金額高達(dá)66億元。

　　這兩起案件引起了人們的高度關(guān)注。賭博犯罪正在利用網(wǎng)絡(luò)朝著隱秘化的方向發(fā)展。但是，魔高一尺，道高一丈。

　　早在2005年5月，最高人民法院和最高人民檢察院就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博這一新型犯罪形式做出了明確的司法解釋。

　　“我國(guó)刑法及相關(guān)司法解釋，對(duì)賭博罪規(guī)定得比較清楚。賭博罪在客觀方面表現(xiàn)為三種行為，即聚眾賭博、以賭博為業(yè)、開設(shè)賭場(chǎng)，而且有具體的數(shù)額界限，便于司法機(jī)關(guān)的定罪量刑。”中國(guó)人民公安大學(xué)教授莫開勤說。

　　從概念上來講，什么是“賭博”呢？莫開勤指出，“賭博”就是指用財(cái)物作注比輸贏，以偶然性的勝負(fù)爭(zhēng)財(cái)物或財(cái)產(chǎn)利益得失的行為。

　　我國(guó)法律體系把一般情節(jié)的賭博行為認(rèn)定為違法行為，規(guī)定在治安管理處罰法之中；把嚴(yán)重情節(jié)的賭博行為認(rèn)定為犯罪行為，規(guī)定在刑法之中，并對(duì)賭博罪、賭博中的違法行為與娛樂活動(dòng)給予界定。

　　“家庭麻將”算不算違法

　　面對(duì)進(jìn)入房間的民警，家住昆明的張先生百思不得其解，自己只不過邀請(qǐng)三五好友在家打麻將消磨時(shí)間，輸贏也不過百元之間，怎么就忽然被定性成賭博，而且還要被罰款？

　　家庭麻將算不算賭博？在什么情況下，家庭麻將被認(rèn)定為賭博？社會(huì)公眾對(duì)此有同樣的疑問。

　　據(jù)介紹，張先生之所以被處罰，民警執(zhí)法的依據(jù)是治安管理處罰法第70條：“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。”

　　治安管理處罰法規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有區(qū)分群眾正常的娛樂活動(dòng)與賭博違法行為之間的關(guān)系。為此，公安部在2005年春節(jié)之際開展的打擊賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，曾明確要求區(qū)分賭博行為和群眾娛樂活動(dòng)：對(duì)群眾帶有少量彩頭的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)，不以賭博行為查處。對(duì)參與賭博活動(dòng)情節(jié)輕微、賭資數(shù)額較少的，將以批評(píng)教育為主。

　　同年5月，公安部專門下發(fā)了《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》。其中規(guī)定：不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)，不予處罰；親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)，不予處罰。

　　當(dāng)時(shí)，公安部的做法贏得了一片好評(píng)。有評(píng)論指出，此種區(qū)分所顯示的非一刀切、去簡(jiǎn)單化，透出執(zhí)法觀念的巨大轉(zhuǎn)變。

　　但是，也有評(píng)論認(rèn)為，“少量”、“輕微”、“較少”等概念比較模糊，這會(huì)讓具體執(zhí)法者無法明確掌握。

　　事實(shí)上，基層執(zhí)法的民警也有同樣的困惑。楊杰告訴記者，他們?cè)趫?zhí)法的過程中，面臨著兩個(gè)難題：其一，“親朋好友”概念太大，也很模糊，賭徒之間，打牌認(rèn)識(shí)了，也可能算是好友，在辦案時(shí)不好區(qū)別。其二，怎樣才算少量財(cái)物？不同地區(qū)、不同個(gè)人情況差異較大。

　　從原則上來講，莫開勤認(rèn)為，要區(qū)分違法行為與娛樂活動(dòng)，執(zhí)法者應(yīng)該把握好幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是從主觀方面看，是否以營(yíng)利為目的，它是構(gòu)成賭博罪的主觀要件，群眾娛樂以休閑消遣為目的。二是從主體上看，群眾娛樂多是家庭成員、親朋好友間進(jìn)行。三是看是否從中抽頭獲利，群眾娛樂不存在從中抽頭獲利。四是看彩頭量的多少，這須根據(jù)個(gè)人、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及公眾接受的消費(fèi)水平而定。

　　急需出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)博士孫英翔說，在讀書之余，他也喜歡邀幾個(gè)朋友到自己家來搓麻將，雖然有時(shí)也帶“彩頭”，但不以營(yíng)利為目的，而且數(shù)額較少。這就降低了違法的風(fēng)險(xiǎn)。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院教授王志祥認(rèn)為，為了在有效打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)保障廣大人民群眾進(jìn)行正常的娛樂活動(dòng)，比較可行的辦法是由公安部門確定原則，各地根據(jù)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則。但在制定具體的實(shí)施細(xì)則時(shí)，要考慮本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗等因素，制定出具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，重慶市在2006年通過了修訂的《重慶市查禁賭博條例》，對(duì)賭注和輸贏的輕重程度劃定作出了具體規(guī)定。賭注特大是指500元以上；巨大是指100元以上，500元以下；較大是指20元以上，100元以下；輸贏金額特大是指5000元以上；巨大是指2000元以上，5000元以下。

　　據(jù)記者了解，除重慶外，其他各地還鮮有出臺(tái)如此具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　楊杰提醒大家，過年打牌，盡量還是在家人或者較熟的朋友之間進(jìn)行。此外，過年講究團(tuán)圓美滿，如果動(dòng)輒輸贏成百上千，就可能會(huì)傷了和氣。

　　“小‘賭’可以怡情，大賭就是違法了�！睏罱苷f。(本報(bào)記者 徐偉 本報(bào)見習(xí)記者 張亮）