“與其恢復(fù)‘五一’長假來拉動內(nèi)需，為什么不能通過有效落實帶薪休假制度，來實現(xiàn)刺激旅游消費的目標(biāo)呢？”3月6日，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明，在接受中國青年報記者采訪時說，現(xiàn)在各地政府在推行國民休閑計劃，如果加大落實帶薪休假力度，使廣大員工自由選擇休假時間，既能避免集中出行的弊端，又能起到拉動內(nèi)需的效果。

　　近日，中國青年報社調(diào)中心通過題客調(diào)查網(wǎng)，對全國31個省、區(qū)、市10117人進(jìn)行的調(diào)查顯示，56.6%的人贊同蔡繼明的觀點，期待國民休閑計劃促使帶薪休假進(jìn)一步落實。調(diào)查中，90.7%的人表示關(guān)注國民休閑計劃，其中46.8%的人“非常關(guān)注”。

　　政協(xié)委員提議通過“旅游消費券＋集體訴訟”機制完善帶薪休假制度

　　黎麗娟是北京時代國際旅行社的一名導(dǎo)游，在她所帶的“故宮—頤和園—長城”線路上，今年開春以來國內(nèi)客源與往年相比沒有太大變化，但是國外客源幾乎減半，她感覺“旅游業(yè)國內(nèi)市場受到金融危機的影響也會慢慢顯現(xiàn)出來”。

　　國家旅游局旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò)司司長祝善忠認(rèn)為，2009年會是中國旅游業(yè)，特別是入境旅游形勢嚴(yán)峻的一年，國民休閑計劃可以發(fā)掘國內(nèi)旅游潛力，是主動應(yīng)對危機之舉。

　　民調(diào)顯示，即使在金融危機之下，仍然有80.1%的人今年有出游打算。而對于出游的時間段，公眾的意愿排序是：帶薪休假期間(38.0%)、黃金周假期(25.3%)、其他(15.8%)、清明、端午、中秋等小長假(11.1%)、雙休日(9.8%)。

　　“國民休閑計劃能像黃金周法定假期一樣剛性地執(zhí)行下去嗎？金融危機下，旅游業(yè)需要落實帶薪休假刺激消費，員工也希望執(zhí)行帶薪休假保障自己的權(quán)利，但是同時企業(yè)卻面臨更大壓力，很多企業(yè)的員工承受著裁員減薪的壓力，哪敢輕易離崗，這個計劃會不會有名無實？”海洋國際旅行社職員楊 不無擔(dān)憂地說。

　　實際上，帶薪休假的執(zhí)行情況確實不理想。中國青年報社調(diào)中心去年10月的一項調(diào)查顯示，54.5%的人從來沒有享受過帶薪休假，46.3%的受訪者已經(jīng)工作10年以上。

　　據(jù)了解，作為實施國民休閑計劃的第一個試點省份廣東省，其措施中最引人注目的是彈性安排帶薪休假時間，同時引導(dǎo)居民“五一”等假日集中休假。廣東中旅集團新聞發(fā)言人王堅認(rèn)為，通過彈性安排帶薪年假使“五一”假期增至7天，等于用集中落實帶薪休假“曲線”恢復(fù)了“五一”黃金周。

　　蔡繼明認(rèn)為，帶薪休假制度2008年才剛剛推行，一方面相關(guān)法制還不夠健全，勞動者維權(quán)的意識還比較淡薄，企業(yè)落實帶薪休假的自覺性也不夠強；另一方面由于冰雪災(zāi)害、地震乃至國際金融危機的影響，帶薪休假制度迄今沒有得到普遍實行�！暗�我們不能一遇到障礙就走回頭路，把休長假寄希望于恢復(fù)‘五一’黃金周，果真如此，是否就意味著勞動者從此放棄了帶薪休假的權(quán)利呢？”

　　他在全國政協(xié)十一屆二次會議的提案中，建議通過“旅游消費券＋集體訴訟”的機制設(shè)計來完善帶薪休假制度：“由財政部、國家旅游總局、全國總工會聯(lián)合設(shè)立全國旅游消費基金，基金來源于旅游業(yè)稅收，其中一部分用于旅游消費券，由各級工會下發(fā)給企業(yè)并由企業(yè)發(fā)送給員工，在員工享受了優(yōu)惠的帶薪休假的同時，企業(yè)可以憑借員工簽字的花名冊從旅游消費基金中獲得相應(yīng)的稅收返還。另一方面，通過賦予勞動者集體訴訟的權(quán)利，不僅可以降低勞動者打官司的成本，還可以提高律師的積極性，從而對帶薪休假實行有效監(jiān)督。”

　　62.1%的人希望國民休閑計劃更多惠及普通人而非特權(quán)階層

　　據(jù)了解，目前各地政府在積極推行國民休閑計劃。北京市旅游局將走進(jìn)社區(qū)派送景區(qū)門票，鼓勵市民在非節(jié)假日錯峰出游；浙江省寧波市將向社會公開發(fā)放超過1億元的旅游消費饋贈；上海市推出“百萬市民百元游上�！钡认盗谢顒�；湖南省也將發(fā)放百萬元旅游消費券拉動省內(nèi)旅游……

　　民意調(diào)查顯示，51.3%的人認(rèn)為國民休閑計劃出臺恰逢時機，可以拉動內(nèi)需刺激消費，46.8%的人認(rèn)為應(yīng)該有這樣鼓勵國民休閑的國家計劃，29.0%的人認(rèn)為此舉可以提振旅游業(yè)界信心。

　　但是，也有35.6%的人擔(dān)心企業(yè)不景氣，計劃推行起來有困難。而公眾最擔(dān)心的則是國民休閑計劃只是少部分人的盛宴，62.1%的人希望國民休閑計劃更多惠及普通人而不是特權(quán)階層。

　　有網(wǎng)友發(fā)帖問：國民休閑計劃會不會只是官員休閑計劃？或者只是富人休閑計劃？會不會成了公款旅游的順風(fēng)車？

　　國家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為，公費旅游多是打著學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)、研討的名義，往往隱蔽性很強，現(xiàn)在這項旨在推動全民利益的政策如果只是少數(shù)人享受了，那就是自己打了自己一個嘴巴，錢是花了，不過花的是所有納稅人的錢，享受的卻只是比例很小的特權(quán)階層。

　　他指出，政府應(yīng)該制定出相應(yīng)的措施。比方說，對政府公務(wù)人員的觀光考察要有更多、更詳盡的審批和約束，旅游報銷應(yīng)該成為審計部門事后審計的重點審查項目，審查過程要透明，接受媒體監(jiān)督，審查結(jié)果要公開，制度性地防范那些想鉆政策空子的人。

　　江蘇省揚州市市民李安說，既然叫國民休閑計劃，就應(yīng)該更多地惠及全民，推動帶薪休假的落實，降低旅游價格，讓更多的公共資源免費開放，設(shè)法讓多數(shù)人來旅游，而不是只讓少數(shù)人享受福利。

　　調(diào)查顯示，對于國民休閑計劃，公眾最看好鼓勵有條件企業(yè)獎勵優(yōu)秀員工出游(62.0%)。接下來的排序依次是：對低收入群體贈送福利旅游(56.4%)；提倡學(xué)生群體修學(xué)旅游(28.1%)；鼓勵離退休人員的銀發(fā)旅游(37.6%)；提倡公務(wù)活動通過旅行社安排食宿等必要的旅行消費項目(22.0%)。

　　公眾對國民休閑計劃有何期待？調(diào)查顯示，55.6%的人期待一般性公共景點應(yīng)免費開放；36.3%的人希望加強旅行社的監(jiān)管，保證出游安全；35.8%的人期待政府對困難群體發(fā)放旅游券；33.3%的人期待促使旅游迎來“低價時代”；28.0%的人認(rèn)為還應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國外鼓勵國民旅游的經(jīng)驗。 (實習(xí)生 汪東亞 馬麗 本報記者 王聰聰)