在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，從機制上暢通反腐渠道成為很多代表、委員關(guān)注的焦點。全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰提交提案：建議政府鼓勵網(wǎng)絡(luò)舉報，為防止打擊報復(fù)，他還建議取消網(wǎng)絡(luò)舉報實名制的“門檻”。一席話激起千層浪，大部分網(wǎng)民表示強烈支持。那么，實名舉報和匿名舉報到底有何利弊？怎樣才能保證舉報人站出來而“毫發(fā)無傷”？

　　群眾舉報六成是匿名

　　有統(tǒng)計顯示，近年來全國檢察機關(guān)立案偵查的貪污賄賂案中，80%以上的線索來源于群眾舉報。以北京來說，2003年至2008年，全市檢察機關(guān)共受理了2.1萬余件舉報。其中在屬于檢察機關(guān)管轄受理的案件線索中，匿名舉報占60%以上；即便是署名舉報中，還有不少是以“鄭義”、“警鐘”等諧音為名，真正用實名的非常少。舉報線索對偵破一些大要案發(fā)揮了重要作用,像原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸、原西城區(qū)法院院長郭生貴等貪官的落馬，都是源于群眾舉報。

　　有分析指出，目前腐敗問題的發(fā)生仍處于比較高位、嚴(yán)峻狀態(tài)，反腐敗、懲治職務(wù)犯罪工作面臨更大挑戰(zhàn)。然而，這幾年案件的線索和來源越來越少，特別是群眾舉報的案件線索大量下降，舉報的質(zhì)量和以前相比也有降低，而且更多的是匿名舉報。這跟案件類型及犯罪行為的隱蔽性有關(guān)。

　　匿名舉報有4大原因

　　據(jù)了解，目前署名(實名)舉報在檢察機關(guān)正式立案受理的案件中僅占20%多。

　　曾經(jīng)查辦過多起大要案的北京市檢察院第二分院反貪局局長、曾任市檢察院控申處處長的葉文勝介紹，一般來說，匿名(包括一些署名)舉報主要有4個原因：

　　一是舉報人道聽途說，沒有條件去核實，怕冤枉了別人，但又希望檢察機關(guān)能夠介入調(diào)查；

　　二是舉報人只了解表象，如某人住豪宅、開名車，明顯與個人身份、收入不符等，但沒有足夠的證據(jù)證實被舉報人確有犯罪嫌疑，或與被舉報人有一定的利害關(guān)系；

　　三是舉報人怕遭到打擊報復(fù)，這也是最主要的一個原因；

　　最后一個是無中生有，誣告陷害，又怕自己被追究刑事責(zé)任�！斑@個比較惡劣，但也是極少數(shù)的�！�

　　鼓勵提倡實名舉報

　　“我們倡導(dǎo)實名舉報，不反對匿名舉報�！睓z察機關(guān)有關(guān)人士表示，雖然舉報人的動機各種各樣，但只要不是惡意的，線索清晰、有價值，無論實名、匿名，檢察機關(guān)都歡迎，都會關(guān)注跟進。

　　“實名舉報有非常明顯的兩個優(yōu)勢。”葉文勝介紹，一般來說，實名舉報人正義感強，敢于對問題負責(zé)，提供的線索不是捕風(fēng)捉影，比較具體詳細，案件的可查性較強，成案率也較高。此外，實名舉報還可以使辦案人員迅速、直接地和舉報人取得聯(lián)系，在案件調(diào)查、取證等方面，可以不走或者少走彎路，盡快查清事實。舉報人還可能提供更多證據(jù)并進一步支持辦案，協(xié)助檢察機關(guān)盡早偵結(jié)案件。

　　在實際辦案中，對于一些比較“有據(jù)”的匿名舉報線索，檢察機關(guān)也會想方設(shè)法查辦，通過一些途徑尋找舉報人，有時候，隨著案件查辦的進程，舉報人甚至主動“浮出水面”。

　　網(wǎng)上舉報便捷不易泄密

　　登錄北京市檢察院網(wǎng)站主頁，“網(wǎng)上舉報”的鏈接非常醒目。點擊進入舉報中心“在線舉報”，填寫相關(guān)信息，就可以進行舉報。

　　本市檢察機關(guān)近年來都開通了網(wǎng)上舉報渠道。相對于書信、電話、來訪等傳統(tǒng)的舉報方式，網(wǎng)絡(luò)舉報更便捷，更順暢，更有利于舉報線索的保密。

　　北京市檢察院第二分院2000年在全國率先開通了網(wǎng)上舉報。不久，一封來自海外的電子郵件引起了檢察官的注意。舉報人稱：原中國石油化工股份有限公司油田勘探開發(fā)部副主任、原河南石油勘探局副局長程紹志，收受某合作公司的賄賂67萬元，并列舉了涉嫌犯罪的部分事實。很快，辦案人員不僅查清了程紹志的犯罪事實，還發(fā)現(xiàn)了一條涉嫌走私犯罪的線索。程紹志最終被判處有期徒刑11年。

　　重視從博客論壇篩選線索

　　“網(wǎng)上曝光——媒體介入——調(diào)查處理”，幾乎形成了當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)反腐的常態(tài)。很多可能多年未解決的問題，一旦傳至網(wǎng)絡(luò)，形成強大的輿論壓力，引起相關(guān)部門的重視，最終促成問題的解決，所以深受網(wǎng)民的青睞。

　　近年來，本市檢察機關(guān)也越來越關(guān)注媒體披露出來的、有可能隱藏著腐敗或者職務(wù)犯罪的線索，并主動展開調(diào)查。同時，派專人收集分析網(wǎng)絡(luò)博客、論壇和其他媒體披露的信息，從中篩選有關(guān)線索。

　　每年6月，檢察機關(guān)定期舉辦“舉報宣傳周”，宣傳檢察機關(guān)職能，鼓勵個人和單位舉報，檢察官還會走進企業(yè)、社區(qū)征集舉報線索。對于一些重大事故，檢察機關(guān)也會主動介入，挖掘事故背后的內(nèi)幕，如涉案人員有無瀆職、受賄行為等。

　　保護舉報人法律規(guī)定尚有不足

　　據(jù)悉，為保護舉報人安全，本市檢察機關(guān)設(shè)專人處理舉報線索，他們彼此之間不交叉，每人負責(zé)的案件只向主管領(lǐng)導(dǎo)和檢察長匯報，為舉報人嚴(yán)格保密，違反規(guī)定的要受到嚴(yán)肅處理，甚至追究刑事責(zé)任。

　　“但不得不承認(rèn)，目前我國法律保護舉報人的力度還遠遠不夠�！比~文勝介紹，根據(jù)我國刑法第254條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟私，對舉報人實行報復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。

　　“然而這個罪名的犯罪主體必須是國家機關(guān)工作人員�！比~文勝說，這就限定了一些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不在法律管轄之內(nèi)，且根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，只有下列情形之一的，才能立案：1、報復(fù)陷害，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致控告人舉報人或者其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的；2、致使控告人、申訴人、批評人、舉報人或者其近親屬的其他合法權(quán)利受到嚴(yán)重損害的；3、其他報復(fù)陷害應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

　　“這就好比一個公司職員舉報了領(lǐng)導(dǎo)，事后領(lǐng)導(dǎo)給他‘穿小鞋’、‘整’他，但只要職員沒有自殺或精神失常等嚴(yán)重后果，目前檢察機關(guān)基本不能認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)實施了報復(fù)行為。”葉文勝認(rèn)為，只有通過完善法律法規(guī)充分保護舉報人的權(quán)益，才能調(diào)動起群眾反腐敗的積極性。

　　他提醒舉報人，從兩個方面加強自我保護：

　　一是加強舉報的針對性，弄清楚舉報受理的機關(guān)部門，最好不要多頭舉報；

　　二是如果舉報內(nèi)容復(fù)雜或者舉報人擔(dān)心自己的安全，最好是采用約見檢察官面談的方式。

　　網(wǎng)友留言

　　1、邪不壓正

　　提倡實名舉報是對正義和勇氣的張揚。如果舉報者與辦案者老是“躲貓貓”，久而久之，人們難免會放棄對邪惡勢力的斗爭，失去對高尚精神的追崇。

　　2、少設(shè)“門檻”

　　無論是實名還是匿名，關(guān)鍵在于職能部門少設(shè)“門檻”，建立積極有效的受理機制，設(shè)專人來搜集、甄別、分類舉報信息，并及時受理，讓舉報人得到良好反饋。

　　3、重在“有據(jù)”

　　網(wǎng)絡(luò)舉報的出發(fā)點是好的，但越是在這種情況下，越要注重規(guī)范，以防無限制的匿名舉報引得人人自危。網(wǎng)絡(luò)舉報關(guān)鍵在于“有據(jù)”，惡意散播的信息不是監(jiān)督。

　　4、認(rèn)真對待

　　網(wǎng)絡(luò)的隱秘性是相對的，通過一些技術(shù)手段，仍然可以查出很多匿名舉報的源頭。重視舉報不能滿足于“舉”和“報”，而在于“辦”和“理”。認(rèn)真對待才是對舉報人最大的鼓勵。(高健 齊紅)

　　相關(guān)鏈接

　　舉報人最高可重獎10萬

　　《北京市人民檢察院關(guān)于獎勵舉報有功人員工作辦法》規(guī)定，個案獎金最高可達10萬元，如果被查處的舉報案件是具有重大社會影響、為國家挽回經(jīng)濟損失達到認(rèn)定數(shù)額的95%以上的大案和要案，經(jīng)市檢察院批準(zhǔn)，對舉報人的獎勵金額可再有突破。

　　目前，本市最大一筆舉報獎金出自朝陽區(qū)檢察院。2000年8月，本市某模板租賃站經(jīng)理金某伙同財務(wù)主管冷某，借國有企業(yè)改制之機，將財務(wù)賬分為對外賬和對內(nèi)賬，將880余萬元國有資產(chǎn)“轉(zhuǎn)化”為私有資產(chǎn)。經(jīng)知情人有效舉報，朝陽區(qū)檢察院反貪局最終將兩名“蛀蟲”繩之于法，追回損失490萬元。2007年，舉報人得到了9.8萬元獎金。