當(dāng)“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法“搭上”徇私舞弊

　　2008年4月，平和縣對(duì)黑車市場(chǎng)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)整治風(fēng)暴，但一段時(shí)間過(guò)后，被抓黑車紛紛“冒頭”，更多人買車加入到非法客運(yùn)行列。當(dāng)?shù)匾恍┢�車銷售公司甚至推出分期付款業(yè)務(wù)，只要支付一兩萬(wàn)元就可買車上路，黑車車主跑上一年多就可還清購(gòu)車款，之后賺的都是利潤(rùn)。

　　漳州市交通局長(zhǎng)柳建聰表示，近年來(lái)漳州黑車雖經(jīng)多次打擊但仍十分猖獗，僅2008年就抓了800多輛黑車。一年抓800多輛為何還剎不住黑車泛濫勢(shì)頭？

　　據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，漳州對(duì)黑車的處理以罰款為主，罰款額僅在萬(wàn)元左右。一位客運(yùn)司機(jī)說(shuō)，以黑車的高利潤(rùn)，幾千、萬(wàn)把元的罰款根本無(wú)法形成威懾，反而提供了“制度保護(hù)”：交罰款取車，再多跑把損失彌補(bǔ)回來(lái)，“罰多還是罰少要看人情關(guān)系，黑車發(fā)展到這種地步，不能說(shuō)與徇私舞弊、執(zhí)法不嚴(yán)沒(méi)關(guān)系！”

　　漳州市交通局副局長(zhǎng)吳桂盛告訴記者，今年2月底，漳州市成立“打擊黑車等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，18個(gè)部門參與，聯(lián)合整治黑車“從部門行為上升到政府行為”，并將罰款額度由1萬(wàn)元以上提高到3萬(wàn)元以上。

　　又一次“痛下決心、堅(jiān)決打擊”！3月11日，記者撥打10家“調(diào)度中心”，多數(shù)從業(yè)者雖顯得很謹(jǐn)慎，但仍表示可以跑，只是建議最好是早晨或晚間走。一位私家車主就表示，他所在的“調(diào)度中心”已建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制：“如果罰3萬(wàn)元，50部車每人分?jǐn)?00元，交完罰款再上路，除非你天天上路抓�！�

　　漳州市運(yùn)管局黨委書記林奕華表示，整治黑車，突出問(wèn)題是執(zhí)法力量不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有限。當(dāng)?shù)匾幻�干部�?duì)此說(shuō)不以為然：“當(dāng)問(wèn)題剛冒頭時(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)取締不力，以致黑車越做越大執(zhí)法成本越來(lái)越高，反過(guò)來(lái)又成了打擊難、取締難的借口�！�

　　堵疏結(jié)合呼喚執(zhí)法新思維

　　備受指責(zé)的黑車，卻受到漳州不少群眾的歡迎。據(jù)吳桂盛分析，黑車提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，一個(gè)電話就解決問(wèn)題，車況和服務(wù)都比出租車好，自然有部分市民喜歡乘坐。以漳州到廈門為例，雖然客運(yùn)票價(jià)19元，私家車收費(fèi)25元，但不少人還是選擇私家車。“到指定地點(diǎn)接送，不僅省時(shí)，還節(jié)省了兩頭車站轉(zhuǎn)乘的費(fèi)用�！币晃徽闹菔忻癖硎�。

　　平和縣一名商人也表示，現(xiàn)在平和與廈門間往來(lái)十分頻繁，在平和吃完晚飯，坐私家出租車當(dāng)晚還可回到廈門，十分方便；如果坐客運(yùn)班車，晚上7點(diǎn)以后農(nóng)村道路上就沒(méi)有客車了。

　　廈門大學(xué)政治系教授余章寶認(rèn)為，當(dāng)前各地黑車泛濫，一定程度上暴露出現(xiàn)有客運(yùn)布局及服務(wù)水準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)群眾的出行需求，在規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)的同時(shí)，更要規(guī)劃新的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。

　　近年來(lái)，福建省加大了“村村通”力度，農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)水平大幅提高，建成“連接城鄉(xiāng)、布局合理、方便群眾”的公共客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，條件已成熟。但在路網(wǎng)條件大大改善的同時(shí)，交通運(yùn)力布局卻未有較大改變。

　　漳州長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)有限公司一位人士表示，城市之間以及城鄉(xiāng)之間的運(yùn)輸距離不斷“變短”，群眾要求更為便捷、更為多樣化的出行方式，但現(xiàn)有客運(yùn)規(guī)劃還停留在幾十年前的水平，黑車一定程度上其實(shí)是對(duì)“體制內(nèi)不足”的彌補(bǔ)。記者了解到，在漳州市，一方面是黑車迅猛發(fā)展，另一方面則是多年沒(méi)有進(jìn)行新增出租車運(yùn)力的審批了。

　　“地下經(jīng)濟(jì)組織化，凸顯出管理部門在執(zhí)政能力上還有很大的提升空間。”余章寶表示，一些地方和部門仍然習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法舊思維，結(jié)果使自己陷入“管不勝管”的窘境，不突破執(zhí)法思維與能力上的局限，根治黑車難有窮期。(項(xiàng)開來(lái))