“老百姓選我當村委會主任,沒抽我一支煙,沒喝過一口水!苯衲4月21日,說起競選村主任,董長民就抑制不住激動。
董長民是遼寧省遼陽縣小屯鎮(zhèn)小漩村農(nóng)民,2007年6月30日,他當選村主任,并接到了鎮(zhèn)政府頒發(fā)的當選證書。
董長民上任后,先是修路,接著又更換了自來水管,墊付2萬多元給全村安裝了有線電視,還帶領村民到鳳城市參觀新農(nóng)村建設。
正當董長民要讓小漩村變個樣的時候,2008年4月4日,小屯鎮(zhèn)政府突然宣布(口頭):根據(jù)遼陽市政府紅頭文件,小漩村2007年6月30日舉行的村委會換屆選舉無效。當了10個月村主任的董長民“當選無效”。
對換屆選舉結果,縣、鎮(zhèn)政府認為有效,市政府認為無效。更為離奇的事還在后頭。董長民狀告遼陽市政府,請求撤銷關于小漩村選舉無效的紅頭文件,遼陽中院認為,市政府的紅頭文件是信訪復核意見,是指導性的,不具有強制力,不是具體的行政行為,不可訴。遼寧省高院認為,涉及村委會換屆選舉的有關內(nèi)容,不屬于行政訴訟審查范圍,駁回上訴。
“我現(xiàn)在是投訴無門了。”董長民無奈地說。
兩級政府的紅頭文件
與董長民一起競選村主任的是崔喜春。小屯鎮(zhèn)黨委書記王英石告訴記者,“在2007年6月30日舉行的村委會選舉中,崔喜春落選。第二天,崔喜春的女兒崔艷麗就組織親屬及村民20余人到遼陽市政府集體上訪”。
根據(jù)上級要求,小屯鎮(zhèn)黨委、政府對崔艷麗反映的問題進行了調(diào)查,并下發(fā)紅頭文件,加蓋鎮(zhèn)政府公章。鎮(zhèn)政府認為,小漩村換屆選舉符合選舉程序,選舉有效。
崔艷麗不服,向遼陽縣政府提出申請,要求對鎮(zhèn)政府的結論進行復查。
記者看到了這份以遼陽縣政府名義下發(fā)的紅頭文件。
遼陽縣民政局副局長高平是文件的起草人,他告訴記者,對小漩村的選舉問題,遼陽縣換屆指導小組專門開會研究,一致認為選舉有效。
遼陽縣政府對崔艷麗反映的選舉中存在的五個問題進行了調(diào)查核實。
一是非農(nóng)業(yè)人口參選問題?h政府認為,在選舉中,確有一名非農(nóng)業(yè)人員未經(jīng)村民代表討論而獲得選民資格并參加了選舉。此人是小漩村小學的佟亞英,民辦教師轉正后,由于公安戶籍底冊未反映此人為非農(nóng)業(yè)戶口,因此被誤登為選民。依據(jù)遼寧省民政廳《村民委員會選舉工作手冊》的規(guī)定,對選民登記失誤的,可從原當選人得票數(shù)中剔除,重新計算得票數(shù),獲得過半數(shù)選票的當選有效。對此,小屯鎮(zhèn)政府已經(jīng)作出處理,從董長民得票中剔除一票。這個問題并不影響選舉的有效性。
二是村選舉委員會成員不足7人。小漩村選舉委員會原為7人,在選舉前有1人被查出為非農(nóng)業(yè)戶口,另一人在選舉當天未到場。這也不影響選舉的有效性。
三是沒有當場張榜公布選舉結果?h政府調(diào)查認為,小漩村選舉確實沒有當天張榜公布選舉結果,原因是計票結束后,由于參選的雙方對計票結果不滿,現(xiàn)場氣氛緊張,村選舉委員會成員都離開了現(xiàn)場。但是,第二天選舉結果張榜公布,這次公布并沒有影響選民的知情權,因為選舉當天,村民已經(jīng)在計票黑板上得知了計票結果。
四是鎮(zhèn)政府指導小組包辦選舉?h政府認為,小漩村此前有過一次選舉,出現(xiàn)了撕壞選票,選舉被破壞的行為,對此,鎮(zhèn)指導小組抽調(diào)了大量機關干部進行指導,但指導組并未對選舉進行包辦。
五是對17張選票的爭議?h政府認為,選舉中17張有爭議選票的認定,應以選舉當天小漩村選舉委員會和鎮(zhèn)指導組的共同認定結果為準,并且選舉委員會成員都在計票結果報告上簽名,說明當時已經(jīng)認同17張選票為有效票。其中,有4張在候選人姓名上方畫了圈,下面也畫了圈,這4張選票應認定為有效票。另外,有3張在后面空格內(nèi)填寫了與候選人董長民相同的姓名,這種情況應當看該村是否有與候選人董長民重名的選民,如果有,應認定另選他人,如果沒有,應認定為選董長民。經(jīng)調(diào)查,該村沒有與董長民重名的選民,因此這3張選票應認定為贊成董長民。
遼陽縣政府認為,小漩村選舉符合程序,選舉有效。紅頭文件的末尾,告知上訪人崔艷麗,如果對縣政府的處理意見不服,可以在30日內(nèi)向遼陽市政府申請復核。
遼陽市民政局基層政權和社區(qū)建設科科長楊斌告訴記者,投票結束后,應當先清點票數(shù),確認選舉有效后,再對選票的有效性進行甄別,最后才是唱票。而小漩村的選舉,是一邊唱票,一邊對選票的有效性進行甄別,這樣的選舉程序違法。
遼陽市民政局經(jīng)過調(diào)查后認為,小漩村選舉存在五個方面的問題,應當認定為選舉無效。不久,遼陽市民政局的調(diào)查結論就以遼陽市政府紅頭文件的形式下發(fā)。
遼陽市政府認定小漩村選舉無效的理由也有五點。一是,鎮(zhèn)指導組存在“越位”指導。選舉當天,鎮(zhèn)政府派出了20余名干部前往指導,選舉工作全部是鎮(zhèn)指導組組織的,使該村的選舉委員會沒有發(fā)揮法律賦予的權利;二是,村選舉委員會未按規(guī)定妥善處理有爭議選票。投票結束后,工作人員邊唱票、邊驗票,挑出59張廢票和有爭議的票。唱票結束后,將競選人董長民(得票350張)、崔喜春(得票315張)的得票數(shù)在計票板上進行了公布。鎮(zhèn)指導組發(fā)現(xiàn)兩名競選人得票均不過半數(shù),怕選舉無效,要求村選舉委員會從59張票中選出18張進行重新鑒別;三是村選舉委員會未按規(guī)定填寫選舉報告單。選舉規(guī)程規(guī)定,投票結束后,應由唱票、計票、監(jiān)票人將全部選票整理后封存,并填寫選舉結果報告單,一式三份。而小漩村選舉結束后,沒有按照統(tǒng)一的樣本要求填寫結果報告單,只是臨時用一張信紙草率地寫上選民和參選人數(shù)、發(fā)出和收回選票數(shù)、主任候選人得票數(shù);四是,選舉委員會未按規(guī)定時間宣布選舉結果和頒發(fā)當選證書;五是當選人董長民得票不夠半數(shù)。爭議焦點是3張:在選票后面的空格內(nèi)填寫了與候選人董長民姓名相同的選票,縣政府認為有效,市政府認為無效。
紅頭文件只是建議?
2008年5月,董長民提起行政訴訟后,遼陽中院立案受理。
法庭上,遼陽市政府認為,其發(fā)布紅頭文件是“不具有強制力的行政指導行為”,僅僅是一種“建議”,因此不屬于法院行政訴訟的受案范圍。
對此,董長民的代理人(不愿透露姓名)針鋒相對:請問市政府的建議是向誰提出的?董長民和下級政府不執(zhí)行市政府的紅頭文件能行嗎?
“遼陽市政府在紅頭文件中明確認定選舉無效,顯然是行政機關作出的具有強制性的結論!倍L民的代理人告訴記者,“確認選舉無效,不以行政相對人的同意和協(xié)助為前提,而是市政府根據(jù)村民委員會組織法、遼寧省村民委員會選舉辦法獨立得出的結論。同時,市政府的紅頭文件也沒有載明,本結論是建議性的,當事人可以自己決定是否執(zhí)行”。
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